我国海洋资源的开发利用

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1、中国投资“李开孟专栏”文章（25）我国海洋资源的开发利用我国拥有18000公里的大陆海岸线，200多万平方公里的大陆架和6500多个岛屿，管辖的海域面积近300万平方公里，人均海洋国土面积0.0027平方公里，相当于世界人均海洋国土面积的1/10；海陆面积比值为0.31，在世界沿海国家中列第108位。《联合国海洋法公约》赋予沿海国的权利主要有：（1）建立12海里领海和24海里毗连区的权利。沿海国对其领海、领海的上空、海床及底土享有等同于陆地领土的主权，除了外国船舶的无害通过权之外。在领海以外的毗连区，沿海国有权为防止和惩治在其领土或领海内违犯其海关、财政、

2、移民或卫生的法律和规定的行为而行使必要的管制；（2）对专属经济区和大陆架的主权权利和管辖权。沿海国可以建立200海里的专属经济区，并享有作为其陆地领土自然延伸的大陆架。在专属经济区和大陆架范围内，沿海国对其自然资源享有主权权利，对人工岛屿、设施和结构的建造和使用、对海洋科学研究、海洋环境的保护与保全等事项享有管辖权，并享有为此而采取一定措施的权利。根据公约，所有国家均享有以下主要的海洋权利：（1）公海自由。所有国家在公海上享有航行自由、飞越自由、铺设海底电缆管道的自由、建造人工设施的自由、捕鱼自由和海洋科学研究的自由；（2）开发和利用“国际海底区域”资源的

3、权利。国家管辖范围以外的海床、洋底及其底土(简称“区域”)及其资源，是全人类的共同继承财产，对“区域”内资源的一切权利属于全人类。国际海底管理局代表全人类对“区域”内的开发活动进行管理。所有国家均有权开发和利用“区域”的资源，但部分所得收益应交由国际海底管理局公平分配给各个国家。这一制度打破了发达国家对国际海底及其资源的垄断，使所有国家尤其是发展中国家均可分享“区域”资源开发的收益；（3）从事海洋科学研究的权利。经沿海国同意，所有国家均有权在沿海国管辖海域，尤其是专属经济区和大陆架进行海洋科学研究；（4）国际海上通道的航行权。所有国家在外国的领海、专属经济

4、区、用于国际航行的海峡、群岛国的群岛海道分别享有无害通过权和其他航行和飞越的权利。此外，所有国家均可以在一定的条件下分享外国专属经济区内的剩余捕捞量，以及与有关国家平等地进行海洋划界谈判，并将国际海洋争端诉诸国际司法解决等等的权利。所谓国家海洋权益，主要就是这些海洋权利及有关海洋利益的总称。它涵盖了与海洋有关的政治、经济和安全的权利和利益。我国批准《公约》以来，在加强海洋管理和维护海洋权益方面也做了大量的工作。在1992年《领海及毗连区法》的基础上，在批准《公约》的同一天，我国政府公布了大陆领海的部分基线和西沙群岛的领海基线，进一步明确了我国领海的范围。近

5、年来，我国颁布了《大陆架和专属经济区法》、《涉外海洋科学研究管理规定》和《海域使用管理法》等；修改了《海洋环境保护法》和《渔业法》等。这些法律、法规使我国在维护海洋权益方面有法可依，走上了法制化轨道。我国与越南签订了北部湾划界协议，与日本和韩国签订了渔业协定。2002年11月我国与东盟国家签署了《南海各方行为宣言》。我国分别与朝鲜、韩国、日本等邻国就有关海洋法问题进行了磋商。1991年，中国大洋矿产资源研究开发协会成为第五个在联合国登记注册的国际海底先驱投资者，并获得了7.5万平方公里的大洋海底多金属结核矿区。目前我国正在加紧进行外大陆架的探测工作。此外，

6、在一些涉海国际组织及其有关的事务活动中，我国积极维护国家海洋权益。然而，我国在维护海洋权益方面还面临着十分严峻的形势。除了北部湾以外，我国与海上邻国的海洋边界无一划定，部分岛礁被外国非法占领。此外，我国正当的海洋权益还不时受到一些国家，特别是霸权国家和海上强国的侵犯。按照《联合国海洋法公约》的有关规定，我国可以主张面积约为300万平方公里的管辖海域，约占我国陆地面积的三分之一。但是，一些国家却不顾《公约》的有关规定，千方百计地与我国争夺这些海域及其资源。在黄海，总面积38万平方公里的海域中应划归我国管辖的大约为25万平方公里。但是，韩国主张用等距离/中间线

7、方法划分黄海，想以此多占18万平方公里的海域。在东海，我国与日本之间的海洋划界悬而未决，有关的争议最近因油气田开发的问题而变得复杂化。我国固有领土钓鱼列岛被日本长期非法控制。东海大陆架是我国陆地领土的自然延伸，直至冲绳海槽，其中包括钓鱼岛所处的海床。按照自然延伸原则，该大陆架天然地属于我国。但是，日本却单方面主张以中间线方法来与我国对等划分东海大陆架，妄图占有原本属于我国的大陆架。最近，日本在其无理要求我国停止开发春晓油气田而遭到拒绝后，给其本国的油气企业发放在东海争议海域的试开采许可证来与我国对抗。对于中日双方在东海划界问题上存在的分歧，我国一贯主张双方

8、通过外交谈判加以妥善解决，并就争议海域的开发问题提出了“搁置争议，