我国义务教育资源配置与教育公平性研究

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1、我国义务教育资源配置与教育公平性研究摘　要：公平性是我们配置教育资源时应该遵循的原则，在实际中却常显不足；有鉴于此，我们要进一步把基础教育的“义务性”凸显出来。具体操作可以从以下方面着手：切实领会初等教育投资运行中的优点和不足，完善现有的义务教育的投资体制；制定有关教育投资的法律法规，切实保障教育投资稳定的来源；在义务教育阶段施行免收学生的学杂费；制定国家扶持贫困地区发展教育事业的长期计划，建立贫困地区教育发展基金。关键词：义务教育；资源配置；教育公平一、问题的提出我国是发展中国家，以仅占世界公共教育经费

2、总数1.4％的财力，支撑着占世界学历教育人口22.9％的庞大教育体系。这一“穷国办大教育”的矛盾，压力可想而知。近年来我国明确提出了“科教兴国”的发展战赂，开始把教育摆在优先发展的地位，但教育投资情况仍然令人堪忧。教育经费投入不足问题，一直是困扰我国教育事业发展的一个“瓶颈”。另一方面，现有短缺的经费也存在配置不良的现象：即“外延发展”造成的结构不良，重复投资，重复建设；更有甚者，还有少数干部贪污腐败、公款吃喝，浪费了大量的教育资源。有鉴于此，人们迫切要求提高现有教育资源的利用效率，最大限度地避免各种浪费

3、和损耗。当然，对现有教育资源利用效率的关注是合理的、有效的，也是必要的。但是，我们在注重使用率的同时，往往容易忽略另一个重要方面，即缺失对教育公平的合理关注。教育公平是学校教育的一个很重要的价值取向，尤其在初等教育阶段更应体现公平性。二、我国初等教育资源配置的缺陷目前我国在义务教育实施过程中存在着明显的不足：广大农村与不发达地区的教育经费严重短缺；各个地区的义务教育发展水平极不平衡；偏远地区的教育状况更为糟糕，适龄儿童就学后的巩固率较低，学生中途退学现象严重，教师队伍的状况也不理想，存在着大量的民办、以工

4、代干、代课教师。这些教师往往要忙于农活，“田里土里一把抓”，最后往往荒废了那些渴求知识的孩子。近年来，国家对于这些情况采取了一系列措施，如提高教师的工资与福利，增投用于贫困地区的“普九”专项经费等，使各地初等教育投资状况有了一定程度的改善。但是，我国目前尚处于经济和政治体制重大转换时期，需要提供财政支持和补偿的利益群体很多，国家财政不可能对教育给予过多的倾斜力度。因而投资总量不足的现状在一定时期内将长期存在，投资短缺带来的并发问题也将长期存在。免费是实行义务教育机会均等的物质保障。《义务教育法》中也规定了

5、对接受义务教育的学生实行免收学费，但在实际运行中与真正的免费教育距离甚远。《义务教育实施细则》中规定：“实施义务教育的学校可以收取杂费。对经济困难的学生，应当酌情减免杂费。”这里虽然指的是收取“杂费”，但没有指明其内容是什么，与学费有什么区别，因而实际中“杂费”就等同于学费。尽管提出对经济上有困难的学生酌情减免杂费，但对贫困学生的界定极为模糊，并没有作出具体的制度安排。在广大农村地区，学生求学的学杂费自己分担，大部分农村的教育附加费也基本上是按人头分摊。于是造成了一个不合理的现象：经济状况越贫困，财政入不

6、敷出的地区，迫于“普九”的压力，中小学公用经费、基建费和修缮费几乎完全由农民和学生家庭集资承担。因而，由于求学所需的费用超出了家庭支出的可能承受范围，很多贫困家庭做出让子女留学在家务农的选择，尤其是减少了女孩的求学机会。三、对我国义务教育资源配置如何体现公平性的思考正是由于我国目前基础教育投资总量的短缺，造成了种种配置过程中对各个地区、各个利益群体分配不合理、不公平的现象，造成了往往需要义务教育的地方而实际中却“不义务”的境地，也是导致贫困地区大量适龄儿童留学务农的动因。有鉴于此，我们在进行教育资源配置时

7、应更多地考虑教育的公平性，要特别把基础教育的“义务性”凸显出来。当然，我们在强调教育投资的公平性的同时，不能以完全牺牲投资效益为代价。既要注重教育投资的近期利益，又要注重教育投资的长远利益；既要强化教育的社会利益与整体利益，又不能忽视受教育者个人的切身利益的满足。那么，在实际运行过程中我们又应如何操作呢？一方面在加大政府对义务教育的投资力度的同时，要进一步提倡和引导社会渠道的投资，增大教育投资的供给量；另一方面应该对现有的可利用资源进行优化配置，提高现有教育资源的使用率。（一）完善现有的义务教育的投资体制

8、目前义务教育实行地方负责、分级管理。由于各地实际存在的经济发展不平衡，这种过于分散的投资体制，造成了全国普及义务教育的非均衡发展，使进一步完善现有的投资体制成为一种必然选择。应该将国家义务教育投资的责任主体适度上移，把由乡级财政支出为主转变为由县级财政支出为主导核心。财政资源具有稳定性和可靠性，才能确保义务教育有稳定的经贸来源，才能解决当前贫困地区严重拖欠教师工资，使教师无法安心教学的情况。在此基础上，要努力加强中央和省级政府