现代国民教育体系初探

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1、现代国民教育体系初探摘　要：现代国民教育体系是相对于传统国民教育体系而言的。它应当具有全面性、普遍性、开放性特征，能够解决传统国民教育体系无法解决的难点、盲点问题，适应经济与社会发展和全体社会成员自身全面发展的需要，适应人才需求的多样性。能够激发中华民族的教育创造力，合理配置现有教育资源，充分开发利用潜在的教育资源，形成教育资源优化配置和有效再生、扩大的机制。它应当具有严谨的体系和合理的结构，包括普通教育和职业教育两翼，初等、中等、高等教育各个层次，成长教育和继续教育各个阶段。　　关键词：传统国民教育体系；现代国民教育体系；普通教育；职业教育；成长教育；继续教育中共十六大报告在“全面建设小

2、康社会的奋斗目标”中，提出了“形成比较完善的现代国民教育体系”的教育发展目标。这一目标集中了全党和全国人民的教育智慧，是对我国现代一系列教育改革、发展思想和实践的高度概括与升华。当然，“现代国民教育体系”是一个很高的目标，要真正完整、严密地建立起来，需要较长的时间。本文试对这一问题进行初步探讨。一、国民教育与国民教育体系关于“国民教育”，观点历来有歧义。顾明远先生主编的《教育大辞典》这样诠释：“国民教育（nationaleducation）亦称公共教育。指国家为本国国民（或公民）举办的学校教育。一般为小学和初中教育，有的国家还包括幼儿教育和高等教育。”并指出：“中华人民共和国成立后，不再沿

3、用国民教育名称。”但是，受国际教育环境和我国教育历史沿革的影响，“国民教育”的名称和概念并没有退出历史舞台。尤其是到了上世纪末，由于教育学术界对我国教育改革和发展的认识逐步向系统化、整体化的方向深入和升华，“国民教育”、”国民教育体系”的字眼频繁出现在我国的教育期刊上，并由此引发了人们对我国教育改革、发展整体性、系统性目标空前热烈的探索，成为中共十六大报告提出“形成比较完善的现代国民教育体系”宏观教育发展目标的学术基础。过去人们一般认为，国民教育是指“小学和初中教育”，与义务教育大体相当。但是，在现实中，国民教育往往又与学校教育相表里，与学历、学籍有着密切联系。在我国的教育结构中，它作为基

4、本部分，很明显地具有国家教育体系主系列的性质。所以，它不应局限在“中小学”的层次上，应当具有贯通所有层次、涵盖各种教育的性质。笔者认为，国民教育实质上就是以学校教育为主体，以成长教育为重心的国家学历教育，国民教育体系则是由国民教育的所有要素组成的国家学历教育体系。从这个意义上说，建立国民教育体系，应当是国家教育事业存在和发展的基础性、前提性工作。事实上，我国国民教育体系的建设一直在进行之中，只是缺乏科学的构想、明确的目标、自觉的意识。比如，建国以后国家建立的各种全日制、半日制、夜校制的普通中小学和普通高等学校、工农补习学校、中等专业学校、技工学校、师范学校、职业高中、艺术学校、体育学校、特

5、殊教育学校等所实施的教育，均属于国民教育体系的内容。但是，这些学校教育并没有和谐共处，形成分工明确、结构合理、相互沟通、协调发展的整体，冲突和阻滞现象十分突出，还有一些难点、盲点问题没有解决（如体育竞技、杂技表演等特殊技能人才的学校教育问题，非学科性专业的系统教育问题等），致使某些类型的人才（如特殊技能人才）不能得到基本的学历教育。从这个意义上说，国民教育体系建设的目标并没有真正确立。迄今为止，我国的国民教育体系是在传统的经济与让会体制下以某种自发状态存在的，可以称之为传统国民教育体系。现代国民教育体系正是与传统国民教育体系相对而言的，其基本特征、主要功能、内部结构都在与传统国民教育体系的

6、对比中鲜明地体现出来。二、现代国民教育体系的基本特征（一）全面性现代国民教育体系的全面性特征主要体现在以下三个方面：1．基础性现代国民教育体系的基础性是指它具有完备坚实的基础教育部分。这个部分不同于传统国民教育体系基础教育部分之处在于：它不是只有传统普通教育中的中小学教育一种基础，而是具有包括各类中小学阶段教育（如中等专业学校、中等师范学校、技工学校、职业中学、体育学校、武术学校、戏曲学校等）的多种基础。后面这些学校的教育在传统教育体制下是一种“终结性”的教育，而在现代国民教育体系中则应当是一种成型性与发展性有机统一的学校教育，既为学生阶段性成才创造条件，又为学生进一步深造，成为本类型、本

7、专业具有更高层次学历的人才打基础。2．高延性现代国民教育体系的高延性是指它向高层次延伸的特性。这种延伸不同于传统国民教育体系中局限于某种类型人才（特指“知识型”人才）、某些专业范围（主要指学科性专业），而是全方位的，知识型、知识—技能型、技能—知识型、技能型等各类人才，学科性专业、术科性专业、学术结合性专业均有自己的高层次教育，其学历层次从国民教育的最初层次一直延伸到最高层次。在这一体系中，不光是知识分子，社会上各类专门