新形势下中国农业科技推广问题与对策

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1、新形势下中国农业科技推广问题与对策作者：刘春芳　王济民　周慧　梁辛　　摘要:在实地调查了解农业生产和科技推广现状的基础上，分析当前基层农业科技推广工作存在的问题，提出加强农业技术推广与培训的对策建议，对构建新型农业科技创新与农技推广体系，强化农业科技成果转化应用，农业增效，农民增收，推进现代农业发展和新农村建设具有重要意义。　　关键词:农业科技；推广；培训；对策　　　　农业技术推广是农业教育、科研与农民以及政府与农民之间联系的桥梁和纽带，在农业发展中起着重要作用。长期以来，基层农技推广体系为解决人民的温

2、饱问题和实现由传统农业向现代农业跨越的历史性转变作出了重大贡献。但面对中国农业科技发展面临的资源与市场双重制约以及推进现代农业建设的科技需求，也暴露出不适应新形势的情况和问题。本文在实地调查了解农业生产和科技推广现状的基础上，分析当前基层农业科技推广工作存在的问题，提出加强农业技术推广与培训的对策建议，对构建新型农业科技创新与农技推广体系，强化农业科技成果转化应用，农业增效，农民增收，推进现代农业发展和新农村建设具有重要意义。　　　　一、中国农业科技推广与培训存在的问题　　　　1.投入严重不足，成为制约

3、农业科技成果推广和转化的重要因素　　中国农业科技推广经费严重不足，成为制约农业科技成果推广和转化的重要因素。许多地方的乡镇农业技术推广机构和人员因机构改革和经费不足等原因，存在着“线断、网破、人散”的现象，推广方式单一、手段落后，科技成果推广不力，不能完全满足农民的技术需求。　　一是机构队伍不稳，人员专业素质不高。据调查，乡镇农技推广部门（农技、畜牧兽医、林业园艺、农机站平均人数为25人，正式人员90.8％，专业人员85.7％。具有大专以上学历54.4％，中专30.6％；高级职称仅2.5％，中级职称35

4、.8％，专业素质不高。　　二是经费严重不足，农技人员的工资偏低。据调查，各乡镇农技站每年事业经费约70.3万元，其中财政拨款的占总事业费支出的72.5％，有1/4～1/3的事业费支出要自己解决。虽然乡农技推广站的工作人员的工资福利由财政拨款，镇政府支付，所谓财政全额拨款，也只是负责基本工资，承担公益性职能所必须的经费没有着落,工资福利由镇政府和自收自支解决；一线推广人员根据农时季节安排下乡推广指导工作，每月下乡10～20天，平均工资1.8万元，工作辛苦，待遇偏低。　　三是设施条件落后。基层农技推广机构的

5、服务设施大多是20世纪六七十年代购置或兴建的，资金投入不足，配套设备不够，设施老化，服务功能下降。　　四是推广人员缺乏培训。省农业厅经常举办由省专家主讲的各类培训班，但每年有机会参加的乡镇科技人员只有1～2人，仅占5％～8％，基层科技人员接受培训的机会较少，多数县级农技部门尚没有对乡镇科技人员进行培训的计划。造成现有农技人员的知识水平和整体素质较低，对现代农业新技术的熟悉程度和操作能力不够，难以适应现代农业发展的需求。　　五是科技推广缺乏后劲。乡农技推广站设在乡（镇）政府，由乡长负责行政管理，乡农技推广

6、站长负责技术工作。2000—2002年乡镇合并，将农技站、林业站、农机管理站、经济管理站合并为一，成立了农业技术综合服务中心，采用人员聘用制，实行竞争上岗，择优录用，部分人员被分流，许多从事农业技术的人员改行，从事其他行业，导致农业技术人才缺乏，农技推广后劲不足；加之经费不足，人事权管理等问题，与上级部门业务脱节，因而一些农业技术推广项目和工作难以落到实处。另外，基层农技人员往往需要花较多的精力和时间去应付和处理繁杂的事务，一定程度上影响农技推广工作的实施和成效。　　2.农民素质不高，接受能力较差，是导

7、致农业科技成果应用率低的主要原因　　技术推广与农民素质提高并重是现代农业发展的要求，也是当前农村科技推广服务的发展趋势。从总体上看，务农劳动力年龄偏大，平均在44.6岁，50以上岁的占36.5％，普遍文化素质不高，平均受教育年限为8.25年，劳动力结构的变化不利于农业生产和科技推广。因而，技术推广与素质提高同步发展的要求更为迫切，特别是近十多年来，随着农村富余劳动力进城的不断加快，一大批文化程度较高的青壮年劳动力逐步进入城镇从事二、三产业，使直接从事农业生产的劳动力素质进一步下降，对农业科技的接受能力较

8、差，市场意识缺乏，造成后劲不足，效益难以提升。表现在:　　一是自繁留种现象依然存在。调查表明:在种植业中，购买来自农技站或种子公司的农户占72.6％，在集贸市场购买的占13.7％，自留种的占12.4％。在养殖业中，42.9％是从畜牧站或良种繁育场购买的，从集贸市场或邻居家购买的占18.6％，自繁留种的占38.6％。　　二是施肥偏多，施肥方式不尽科学合理。从调查看，平均施肥量318.9公斤/亩，尿素、磷肥、钾肥、复合肥的比例为1∶0.61∶0