我国现阶段高等教育质量政策的功能分析

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1、我国现阶段高等教育质量政策的功能分析我国现阶段高等教育质量政策的功能分析一、价值预设：高等教育质量政策的理想诉求　　公共政策是对全社会的价值做有权威的分配。[1]任何政策都有其假定的和需要实现的政策目标，而政策制定者需要设定什么样的政策目标，不是主观臆断和凭空想象的产物，而是受其价值观念和价值体系的影响和制约。这种价值观念和价值体系对政策目标渗透与融合就形成了政策的价值预设。高等教育质量政策（为叙述简略，以下简称高策）自然也不例外。高策所承载的价值使命和理想诉求就是高策的价值预设。这种价值预设不是在政策出台以后才具备和出现的，而是在政策形成之前就已经

2、形成，并先期于政策而存在的，然后再嵌入到高策体系之中的。　　简单概括来说，全面提升高等教育质量，建设高等教育强国和人力资源强国，实现高等教育发展与经济社会发展之间的和谐互动，为国家富强和民族振兴奠定坚实基础作为一种价值预设，成为我国现阶段高策的初衷和使命。这也构成了我国现阶段高策的价值使命与理想诉求。这种预先为高策这一洪流设计施工出来的河堤与河床，是希望洪流能按照预定的轨道向前奔流，既不要冲垮河堤，也不要漫过河堤。然而，高策的实践洪流一旦形成，就会有挣脱政策制定者完全操控的能量，尽管价值预设作为外部的柔性牵引与刚性约束，也无法阻止其对价值预设河堤的冲

3、击和漫过河堤的威胁。可以说，高策的价值预设反映出来的理想诉求，只是一种美好的期待与良好的愿望，体现的也是一种理想化的引导与方向，并不能确保实实在在的高策运行实践因为价值预设的存在就会完全实现高策的价值目标。但是，也不能因此而彻底否定价值预设的作用与意义，因为没有价值预设的柔性牵引与刚性约束，高策也就无法完成各种资源与力量的整合，哪怕部分的政策目标也难以实现。　　二、质量推进：高等教育质量政策的正向功能　　高等教育质量政策有狭义和广义之分，狭义的高等教育质量政策是国家和政府有关部门宏观上对高等教育质量的认识和规定，广义的高等教育质量政策是国家、政府、社

4、会团体、高等学校以及高等学校的院系对高等教育质量的认识和规定。[2]无论是广义的高策还是狭义的高策，它们的内部结构基本相差不大。从本文由.L.收集整理内部结构来看，其主要内容包括质量目标、质量标准、实施路径、保障措施等几个组成部分。下面逐一分析各组成部分对高等教育质量的正面影响与积极作用。　　首先，现阶段高策的质量目标，为推进我国现阶段高等教育的质量建设与质量保障提供了明确的努力方向与实现目标，大大地减少了高等教育质量建设与质量保障的盲目性、随意性和无序性。这是高策在质量推进上所表现出的正向的导向功能。其次，现阶段高策的质量标准，为我国现阶段高等教育

5、的质量建设与质量保障提供了清晰的质量规格与质量要求，增强了各方利益主体的质量意识，并为高等教育质量水平的提升铺平了道路，也为高等教育质量评价提供了科学的合法的依据，促进了高等教育质量评价的科学化和规范化。这是高策在质量推进上所表现出来的正向的规范功能。再次，现阶段高策的实施路径，为我国现阶段高等教育质量建设与质量保障提供了明确的实施路线图和有效的实施策略，为高等教育质量建设与质量保障的战略重点和战略任务的有效落实准备了良好的条件和基础。这是高策在质量推进上所表现出来的正向的协调与调控功能的相互促进。再其次，现阶段高策的保障措施，为推进我国现阶段高等教

6、育质量建设与质量保障提供了有效的人力、物力、财力等各类保障，促使各类资源在高等教育质量推进上得到有效的配置和整合，为高策的有效执行扫清道路上的障碍，减少高策执行乏力的情况发生。这是高策在质量推进上所表现出来的正向的激励功能与分配功能的有效融合。　　三、质量阻滞：高等教育质量政策的负向功能　　高策作为加强和监督高等教育质量建设与质量保障的工具，其实就是政策决策者和政策执行者有限理性的产物。其产生的功能具有双重属性，不仅具有正向功能，同时也具有负向功能。高策作为公共政策的一个分支，它所表现出来的负向功能分为两种类型：第一种是政策无效。这是指高策实施以后没

7、有并没有改变或解决高策实施前所存在的政策问题状态，或者说，原有的高等教育质量的不良状态在高策实施以后既没有得到缓解，也没有进一步加剧；第二种是政策负效。这是指高策实施以后反而加剧了高策实施前实际存在的高等教育质量问题，或者说，使原有的高等教育质量问题的不良状态进一步恶化和加剧。高策的负向功能是针对高策实施的结果来说的。高策的负向功能主要是由于高策的正向效应或快或慢地减弱、消失乃至转向反方向而产生出来的。高策在实施初期一般都会产生一定程度的正向功能。但是当高策全面深入实施以后，或者因为外围环境发生了政策执行者未能预料或控制的改变，或者政策体系内部发生未

8、能预料或控制的冲突，或者政策执行中产生执行梗阻等等一系列问题都会导致高策从政策实施初期的有效转向无效乃至无效