英国基础教育pfi管理模式的实践研究

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1、英国基础教育PFI管理模式的实践研究英国基础教育PFI管理模式的实践研究　　英国是最早采用PFI或PPP管理模式的两个国家之一。目前英国在学校、高速公路、医院、监狱、城市基础设施等方面都采用了这种模式。学习借鉴这种模式对我国的基础教育的发展有很大帮助。　　一、英国基础教育PFI管理模式的内涵　　PFI是PrivatefinanceInitiative的缩写，意思是私人主动融资，也有人译为私人融资活动或私人融资创制。它是政府部门与私营实体之间，为了建设基础设施、采购设备和提供长期的服务所采取的一种合作形式。政府部门提出项目要求，通过招投标，中标的私营实体负责设

2、计、融资、建设、维护、运营。政府部门按照服务的优本文由.L.收集整理劣每年支付中标方服务购买费。双方签署合同以确定公私双方的职责、权利和义务，确保合作的顺利完成，确保双方的利益。PFI项目中的私营实体实际上是一个财团，包括建筑公司、服务提供企业、银行或证券投资公司或养老保险公司或职业顾问公司。PFI是PPP（PublicPrivatePartnership公私合作关系）的一种，BSF（BuildingSchoolsfortheFuture为了未来建设学校）也是一种类似PPP的模式。在英国，PFI和PPP两个概念常互换使用。　　二、英国基础教育PFI管理模式的

3、实践　　20世纪80年代后期，澳大利亚创始了PFI管理模式。1990年初，由于国营单位在基础设施建设和管理方面不如人意，具体表现为效率低、成本高、效益差，所以英国保守党政府开始考虑采用PFI模式。1992年，保守党政府首相梅杰第一次使用PFI管理模式，当时遭到反对党工党的攻击。由于这种模式取得了成功，当时政府正式颁布了相关政策，肯定了PFI管理模式的优越性。1996年，英国教育部开始在基础教育领域采用PFI管理模式，1997年工党执政，布莱尔政府也主张采用PFI管理模式。多塞特郡（Dorset）的卡尔福克斯（Colfox）学校是英国第一个完工的PFI项目。这

4、所学校拥有1000多名学生。1997年11月签合同，1999年9月完工交付使用。由于公私双方合作的比较愉快，所以一直延用至今。到2010年5月，英国的PFI项目达到920项。到2010年11月，英国的PFI项目总金额是2670亿英镑。目前英国绝大部分重大而复杂的公共基础设施项目均采用这种管理模式。这种模式解决了大量的就业问题，这些是传统投资模式不可能办到的。[1]　　1.发展概况　　英国教育部负责学校的固定资产投资，并且积极鼓励使用PFI管理模式，以满足学校的资金需求。各所学校的PFI项目经教育部批准后，即可进入实施阶段。中标的私营实体负责设计、融资、施工、

5、维护以及提供合同约定的服务。教育部的职责是为学校提供资金并加以引导。项目完工并开始提供服务后，中标方每年可收到一次付款，款项包括项目的建设费、设施费和提供的服务费用。如果服务没有达到合同约定的标准，服务费将被相应扣除。付款期限为2530年，付款期限不到20年或超过40年的也有，但比较少。[2]期满后PFI项目将完好地、无债务地归学校所有。也可以由私营实体继续与政府部门签订协议，继续提供有偿服务。在PFI管理模式中，学校主要从事教职工的管理和教学方面的管理工作，也和私营实体一道管理PFI项目。私营实体则从事基础设施和提供服务方面的管理。　　为了研究PFI管理模

6、式的可行性和优缺点，1996年，教育部选择了六所学校作为PFI管理模式的试点单位，当时取名为探路者工程。这六所学校的投资均较大，足以吸引私营实体的投资。项目包括住宿，重新装修和相关的服务。服务包括房屋和公用事业设施的维修、绿地的维护、安全保卫、打扫卫生、提供餐饮等，并承担相关的风险。教育部聘请了一些顾问，其中包括合同起草、融资、财产管理和技术管理的专家。他们与学校签署聘用合同。学校原先雇用的与PFI项目相关的工作人员也移交给私营实体，雇用期限和其他雇用条件不得改变。项目由私营实体负责设计、施工、融资和运营，合同期限为25年，总投资额为5千万英镑。起初，教育部

7、临时聘请了一些顾问，为PFI项目提供咨询服务。由于这些顾问在谈判的每一个阶段都要请示教育部的官员，人为增加了一个环节。该部后来成立了PFI项目管理部门，配给了专职人员，上岗前还进行了培训。在实践过程中，还制定了标准的采购程序和合同文本。学校则根据项目的实际需要聘请融资、财产管理、技术管理和谈判方面的参谋。在项目开始之前，要做好各项准备工作。如建立项目指导路线图；把学校的服务功能移交给中标方；制定鼓励中标方创新的措施等。教育部还进行了风险评估，确保项目的完成和完工后的正常运行。为了防止投标者为了获取项目、报价过低，导致在经济上不能承受，教育部还准备了投标比较物

8、，使报价过低者不能中标。为了获取真实可靠的、切实有效