对--县村组干部待遇的调查与思考

对--县村组干部待遇的调查与思考

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1、对**县村组干部待遇的调查与思考探索建立保障机制 不断增强工作活力——对**县村组干部待遇的调查与思考  村组干部作为国家最基层政权的行使者,在贯彻执行党的各项方针、政策,加强“三个文明”建设及促进社会和谐稳定等方面起着至关重要的作用。村组干部待遇的高低事关切身利益,直接影响到工作效能和作用发挥。近期,我带领有关部门的同志,进村入户,深入进行了调查研究。并发现随着农村税费改革的逐步深入,**县村组干部待遇偏低的问题日渐突出,直接影响到村级政权和村组干部队伍的稳定,探索建立村组干部工资待遇保障机制,已经成为加强村级组织建设的当务之急。

2、  一、**县村组干部待遇落实现状  1、村组干部基本情况。全县共有42个行政村、305个村民小组,在职村组干部491人,其中村干部186名、组干部305名。村组干部设置上,绝大多数乡镇按村组人口规模和地域分布,因地制宜、因事设岗,村干部设支部书记、村主任、文书、妇代会主任等4—5职,组干部设村民小组长、妇代小组长2职。  2、村组干部工资水平。2005年,全县村干部平均月工资243元、组长平均月工资80元。村干部工资最高的是**乡**村,平均月工资达到800元,最低的是***镇***村,平均月工资仅有180元,月工资相差幅度达62

3、0元。  3、村组干部工资构成及。全县村组干部的工资结构普遍由基础工资+效益工资构成,基础工资全部于中央财政转移支付,每月在150元左右;效益工资因乡情、村情、组情的不同而不同,主要取决于村组集体经济效益,这是村组干部工资悬殊大的真正原因。  二、存在的主要问题  1、村组干部待遇低,干部队伍不稳定。通过合村并组等农村配套改革,**县共减少行政村7个、组56个,减少村组干部87人。因村组干部的大幅精减,使在职干部的工作量明显增加,村组干部由“半脱产”变成了“全脱产”,而大部分村干部工资日均不足10元、组干部日均3元。由于待遇低,村组

4、干部普遍认为当干部不如种地,每年都有一定数量的村组干部辞职离岗,特别是组干部出现了一年一任的现象,直接影响了村组干部队伍的稳定。  2、集体经济薄弱,收入渠道狭窄。农村税费改革前,村组干部工资由“三项提留”承担,另外还有村办企业和部分水电费代收返还等收益,干部工资有一定保障。税费改革后,村办企业全部出售和租赁、承包经营,大多数村组租赁田转为计税面积,少数村组保留了部分租赁田,但随着农业税的全面取消,租赁田亩均租费也相应降低,使95%的村组失去了增收实体,加之村组历史债务沉重,转移支付量小,难以调动工作积极性。  3、村级办公费用增大

5、,正常运转难以保证。农村税费改革后,分税制体制逐步规范,财力层层向上集中,事权却层层下移,村组承担着计划生育、社会治安综合治理、公益事业发展、农村基础设施建设、重点产业任务落实、农民增收等项工作,行政成本逐年增大,加重了村组运转负担,村干部摩托车燃修费、话费常年没有着落,个别村组干部的绩效工资也用于填补办公费用支出。即便如此,仍难以维持村组正常运转,拖欠村组干部工资的现象时常发生。  4、就医养老无保障,后顾之忧难解决。一是县乡财政困难,无财力为村组干部统一办理就医和养老保险;二是国家暂无相关政策,为村组干部办理各类保险缺少政策依据

6、;三是村组干部流动性较强,续保难度很大。因此,全县村组干部仍然延续着“子女瞻养父母”和“有病自己治”的优良传统,村组干部的顾虑很多,致使队伍不稳定、变换频繁。  三、提高村组干部待遇的建议和对策  今后,要结合县情实际,切实采取得力措施,规范报酬管理,保障待遇落实,进一步激发和调动农村基层干部工作的积极性,确保村组干部队伍稳定和各项工作的正常开展。  1、切实提高村组干部的工资待遇。建立科学的村组干部工资保障机制,从根本上解决好村组干部工资低、顾虑多和事难办的问题。一是建立新型结构工资制。按照“兼职双薪、绩效挂钩”的原则,实行“基础

7、工资+工龄工资+村情工资+绩效工资”的新型结构工资制。基础工资村支部书记、村委会主任每月可确定为300元,其他村干部每月260元,组干部每月100元。工龄工资村干部每年以5元、组干部每年以3元的标准核定,鼓励村组干部长期从事农村工作。村情工资按上年底全村人口和耕地面积为基数,采取人口、耕地占一定比例的计算方法确定标准。绩效工资结合乡镇经济发展实际,按照上不封顶的原则,由各乡镇自行确定标准,并根据年终考核结果统一兑现。同时,对村支部书记和村委会主任“一肩挑”的干部,月工资可增加100元,村干部兼组长的月工资可增加50元;二是增加村级办

8、公经费。县上可给予村级一定的办公经费补助,统一拨付标准,列入财政预算,每年给村级拨付办公经费3000元为宜,专门用于村上的硬性开支;三是探索建立在职村干部养老保险机制。可参照机关事业单位养老保险有关政策规定,坚持“在职参保、按职投保、

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