南疆三地州生态补偿机制研究

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1、南疆三地州生态补偿机制研究摘要：本文通过对南疆三地州生态状况的分析研究，结合三地州经济社会长期发展的要求，借鉴当前国内外理论研究的最新成果，提出构建南疆三地州生态补偿机制的基本思路，认为生态补偿将是南疆三地州生态经济社会和谐发展的重要保障。关键词：南疆三地州，生态建设，生态补偿生态补偿是协调经济发展与生态环境保护、促进可持续开发利用环境资源的有力措施，是资源环境管理与宏观经济研究的热点问题。建立生态补偿机制，有利于协调区域间经济和环境利益关系，促进区域协调发展。在2009—2013年实施的《南疆三地州建设项目专项规划》中，国家确定了一批涉及南疆经

2、济发展、生态环境建设、民生改善的基础设施和基础产业建设项目，投资总额534亿元。但由于生态补偿机制涉及面广，且在实践中遇到的问题复杂，时至今日，关于南疆三地州生态补偿制度的研究，仍没有广泛展开。一、南疆三地州的生态现状分析南疆三地州是指南疆的喀什地区、和田地区和克孜勒苏柯尔克孜自治州，是新疆自然环境最为艰苦、经济发展最为缓慢的地区之一，是典型的少、边、穷地区，造成这种现状的原因很多，但最主要的是极其脆弱的生态环境。南疆三地州总面积45.92万平方公里，占新疆自治区总面积的27.6%。三地州环绕在塔克拉玛干沙漠的南缘，大部分地区是沙漠、戈壁和山地，

3、其中和田地区沙漠戈壁和山地面积是2399万公顷，占其总面积的96.3%，克州山地面积亦超过了总面积的90%。因此，南疆三地州的耕地极为有限，约占全区耕地面积的19%，却承载了全区40%的农业人口，人均耕地只有1.62亩，农牧业发展受到了极大地制约。三地州特殊的地形结构和地理位置，形成了严酷的荒漠环境，常年气候干旱，年均降水量仅40~50毫米，年均蒸发量却在2000毫米以上，年均沙尘天气约92天，其中和田每年浮尘天气达到220天以上。地震、大风、干旱、冰雹、暴雨、洪水和山体滑坡等自然灾害频繁，灾害面广、突发性灾害多、灾害损失大。据相关预测，三地州未

4、来几年的温度、降水将以偏低(少)的态势出现，水资源也将进入偏少时期，这将进一步加剧其水资源的短缺。风沙、干旱、荒漠化、盐渍化等问题长期制约和困扰着当地经济发展和社会稳定。尽管三地州生态环境脆弱，却肩负着重要的生态修复和生态保护职能。南疆三地州的湿地面积占自治区湿地总面积的25%以上，三北及长江流域等防护林工程占全区的42.6%以上，24个县市中有21个县市是防沙治沙工程建设重点区域，为新疆甚至是全国的生态利益做出了巨大的贡献。二、对南疆三地州生态补偿的必要性与紧迫性(一)发展不平衡与生态环境日益严峻的要求建国60年来，国家对南疆三地州的生产生活和

5、经济社会发展给予了极大的关注，尤其是实施西部大开发战略以来，南疆三地州不断加大经济结构调整力度，加快优势资源转换步伐，经济社会发展有了显著发展。但是，三地州的经济和社会发展与全国、全区相比仍有较大的差距。2007年，新疆人均GDP为16950元，而克孜勒苏柯尔克孜自治州、喀什地区、和田地区人均GDP分别为4712元、3847元和3405元。将人均GDP最低的和田地区与最高的克拉玛依市相比，两者的差值为94993元，仅为克拉玛依市的1/29。南疆三地州所辖24个县市中有19个县市是国家扶贫开发工作重点县，占全区扶贫重点县的70.4%。基于经济社会发

6、展的严重不平衡与南疆地区生态环境的严峻现状，必须着力对南疆三地州实施生态补偿。(二)经济社会长期发展规划的要求一方面，南疆三地州由于受恶劣的自然条件和脆弱的生态环境影响，使得经济社会发展水平、科学技术发展实力以及发展潜力都受到了严重的制约；另一方面，又要为全疆甚至全国的生态利益支付巨额成本，使其与其他地区的发展差距不断扩大。南疆三地州脆弱的生态环境，很容易受到人类活动的影响而发生退化，且很难逆转。如果单纯为了谋求地方利益，忽视脆弱的生态环境，盲目加大开发力度，从GDP的角度会有所提高，但从长期来看，是低效率的，也会造成生态环境的脆弱、发展的滞后与

7、人口的贫困相互影响，最终演变为恶性循环，不利于国家经济社会长期发展规划的顺利实施。(三)和谐社会与国家战略的要求南疆三地州是新疆实现扶贫攻坚任务的难点和重点，是新疆全面建设小康社会的难点和重点，也是实现新疆区域协调发展的难点和重点，更是国家巩固边防、维护稳定，反分裂、反渗透、反恐怖的前沿阵地。如何化解效率和公平之间的矛盾，保证生态利益、经济利益和社会利益和谐发展，促进各民族地区的社会稳定与经济社会发展，对南疆三地州进行生态补偿是十分必要的。你可能会感兴趣：关于浒苔绿潮的离岸处理技术及生态化综合利用的提案关于加强工业企业生态园林建设的建议提高我国环

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