浅析民国时期的新疆屯田

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1、浅析民国时期的新疆屯田　　自西汉始于西域屯田至今，新疆的屯田发展已历时两千余年。民国时期的新疆屯田虽历时短暂，但仍是西域屯田史的重要组成部分，尚有研究的价值与必要。笔者拟就这一时期新疆屯田的发展成效和历史作用进行相关论述。　　一、民国时期新疆屯田的发展与成效　　民国时期(1911-1949)新疆的执政者更迭频繁，先后有杨增新、金树仁、盛世才和国民党代表。历任执政者因治疆策略不同，其屯田成效也有所差异。据此，将民国时期的新疆屯田发展及成效分为四个阶段并简述如下。　　(一)杨增新时期的屯田　　杨增新是民国时期新疆的首任都督，其统治时期协饷断绝，疆

2、内民生凋敝、财政赤贫。为缓解财政压力、增加税收、稳固自身统治地位，杨增新提出欲救新疆之穷，当从振兴农业始。继而又进一步指出发展农业的具体做法是舍辟荒安户别无良策。1915年杨增新设立新疆水利委员会，颁发水利章程，筹划全疆水利事业。同时饬令各县垦荒屯田、招民承垦，并将地方官员的任职考核与辖境内屯垦事业的发展相关联，规定自民国五年始，各该县每年至少须招垦新地六十户，以定知事考成。能招垦有效者，准其留任，否则，随时撤换。此外，杨增新还颁布《征收粮草规则》并附章程十四条，严禁官员乱派差役和苛捐。这些都极大地促进了全疆屯田的发展，其中仅莎车一县就丈放荒

3、地十六万六千余亩。至1918年全疆耕地面积已由清末的10504705亩增加到12026787亩，可谓成效显著。杨增新执政后期，因持续不断的自然灾害和官吏盘剥的加剧，人民不满情绪日益增长，并最终导致了阶级矛盾的激化和此起彼伏的反抗事件发生，严重影响了新疆屯田事业的发展。到1928年杨增新统治结束时，新疆的耕地面积已缩减至1143万亩。　　(二)金树仁时期的屯田　　金树仁统治时期，对杨增新的治疆策略进行了部分修改，其中影响较大的是军队改革。为巩固自己的统治地位，金树仁大肆扩充军队，将杨增新时期的三个师扩编至六个师，随后又进一步扩充至八个师。数量众

4、多的军队加剧了军费的支出，至1932年军费支出已达39744493元，比杨增新统治新疆时期的1927年(军费支出为9315234元)，多出了30429259元。数量庞大的军费开支使得原本就不宽裕的新疆财政变得愈发吃紧，投入农业发展的专项经费支出大为减少，一定程度上延缓了屯田建设的步伐。1930年金树仁对哈密地区实施的废除王制，改土归流因处置失当而激化了民族矛盾。随后哈密驻军又因不尊重当地习俗，强娶维吾尔族民女，致使激化的民族矛盾终以武力冲突的形式爆发哈密事件。事件发生后，哈密地区的回民请河西军阀马仲英入疆倒金。1931-1933年间马仲英两次

5、入疆，打着解救伊斯兰教兄弟的幌子与金树仁争夺新疆统治权，终致兵祸几遍于全疆。持续3年的马(仲英)、金(树仁)之战，给全疆农业造成了重大损失，至金树仁统治结束时全疆耕地总面积虽有11434567亩8分2厘，但这些耕地据当时估计有680万亩被三年战乱破坏而荒芜，仅有460余万亩的耕地，勉强保持生产状态。北疆农村90%成为一片焦土，南疆的农村也有50%变为废墟总之，金树仁统治时期因策略失当，激化了民族矛盾，造成战争持续不断、社会动荡不安，极大地破坏了新疆屯田建设，使原有的大片耕地又渐趋荒芜。　　(三)盛世才时期的屯田　　1934年盛世才借助苏联红军

6、力量先后扫除张培元、马仲英势力后，立即着手恢复社会生产，并在八大宣言和九项任务中分别提出实施农村救济计划和全省动员努力春耕的要求。为尽快恢复农业生产，盛世才不仅积极开展安辑流民，实施贷款，贷籽种，贷耕牛和马匹的工作，还引进农业机械、改进耕作技术、培训农业干部、兴修水利设施等。经过近两年的努力，新疆的农业生产有所恢复、屯田建设有所发展，至1936年，全疆的耕地面积增加了216500亩。1935年3月盛世才设立了新疆屯垦委员会，专门负责领导现役和退伍军人参加屯垦，组织军民发展农业生产。随后，新疆省政府又在苏联专家和共产党人的帮助下先后制定并实施了

7、两个三年计划(1936-1942)，计划期间通过新设农业局、采购农业机器、宣传农科知识、引导科学耕种、新办实验农场、兴办模范农场等措施促使新疆的屯田建设获得极大的发展，到1939年，全疆已耕土地面积达6591323亩;截止到1942年第二个三年计划结束时，全疆耕地面积已达14207052亩，其中南疆的焉耆、阿克苏、喀什、和田、莎车等区县共有耕地10452370亩，占据了全疆总耕地面积的73.5%。这与天山南路沙漠水草田自古为农业繁盛之区，山北水草优美，从来以牧为主的描述相符。1942年以后盛世才公开反共、反苏，迫使苏联专家全部撤回，预计实施的

8、第三期三年计划也被迫终止。为继续保持农业发展，盛世才与国民党政府协商从内地分批移民来疆屯田，截止到1944年盛世才离疆时，全疆的耕地面积已达16800912亩。