浅析构建欠发达农村养老保障模式的探讨

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1、浅析构建欠发达农村养老保障模式的探讨论文关键词:养老保障模式;新型农村社会养老保险;农村社区养老　　论文摘要:中央政府近期决定在全国进行新型农村养老保险试点，这意味着由财政补贴的普惠式新型农村社会养老保险制度即将建立，这对广大农民是一个极大的福音。尽管欠发达农村的老年人也将领取由财政支持的基础养老金，但个人缴费能力不足将导致个人账户空账或微薄，并且欠发达农村医疗条件落后使得养老支出增加，再加上欠发达农村青壮年多外出从事非农产业，老年人的精神慰藉保障缺乏，因而应该构建符合欠发达农村特点的农村养老保障模式。这个模式应该是以新型

2、农村养老保险为主体，适度发展农村社区养老，同时继续发挥传统家庭养老保障作用。2009年8月18日，国务院召开全国新型农村社会养老保险试点工作会议，温家宝总理在会上指出:“建立新型农村社会养老保险制度，为农村居民提供老年基本生活保障，这是党中央、国务院最近作出的又一项重大惠农政策，是国家朝着促进社会公平正义、破除城乡二元结构、逐步实现基本公共服务均等化的一个重大步骤。建立起这项制度，将会使农民‘养老不犯愁’，逐步解决后顾之忧。”　　浅析构建欠发达农村养老保障模式的探讨论文关键词:养老保障模式;新型农村社会养老保险;农村社区养

3、老　　论文摘要:中央政府近期决定在全国进行新型农村养老保险试点，这意味着由财政补贴的普惠式新型农村社会养老保险制度即将建立，这对广大农民是一个极大的福音。尽管欠发达农村的老年人也将领取由财政支持的基础养老金，但个人缴费能力不足将导致个人账户空账或微薄，并且欠发达农村医疗条件落后使得养老支出增加，再加上欠发达农村青壮年多外出从事非农产业，老年人的精神慰藉保障缺乏，因而应该构建符合欠发达农村特点的农村养老保障模式。这个模式应该是以新型农村养老保险为主体，适度发展农村社区养老，同时继续发挥传统家庭养老保障作用。2009年8月18

4、日，国务院召开全国新型农村社会养老保险试点工作会议，温家宝总理在会上指出:“建立新型农村社会养老保险制度，为农村居民提供老年基本生活保障，这是党中央、国务院最近作出的又一项重大惠农政策，是国家朝着促进社会公平正义、破除城乡二元结构、逐步实现基本公共服务均等化的一个重大步骤。建立起这项制度，将会使农民‘养老不犯愁’，逐步解决后顾之忧。”新农保实行个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的筹资办法，与旧农保“个人缴费为主，集体补助为辅，国家政策扶持”纯属个人养老储蓄性质相比，是一个巨大进步。长期以来，农村的社会保障与城市相比显得非常

5、苍白，特别是养老保障，农民一直秉持“养儿防老”的理念，再加上有所谓的“土地保障”，可能很少有农民会想到有一天由国家财政补贴的普惠式的养老保险制度会在农村建立。国家在2009年下半年先在全国选取10%左右的县(市、区、旗)进行试点，以后逐步扩大试点，到2020年前基本实现全国覆盖。这项试点工作，是由国家财政来全额支付农民的最低标准基础养老金，这就可以使经济不发达乃至贫困地区的农民也能纳人新农保制度之中，从而使全国农村居民都有了社会养老保障。新型农村社会养老保险制度的试点及推行，对广大农民来说无疑是一个巨大的福音，有着重大的现

6、实意义和深远的历史意义，“使他们老有所养”、“无后顾之忧”、“可以逐步缩小乃至最终消除城乡居民在这方面的差距”，而且还“有利于化解农村社会中的各种矛盾”，总之，“有利于扎实推进社会主义新农村建设。”农村有经济发达地区的富裕农村和经济欠发达地区的农村之分，实行新型农村社会养老保险制度，对于经济发展水平不同的地区的农民缴费能力是不同的，基于财政的普惠式的基础养老金的给付标准也不同，这一点经济欠发达地区的农村显然不如经济发达地区的农村，而且由于经济欠发达地区农村老年人的生活方式明显有别于经济发达地区。因此，在全国进行新型农村社会

7、养老保险试点之际，探讨欠发达农村养老保障模式的构建问题有一定的现实意义。一、欠发达地区农村养老保障现状欠发达地区是指受历史、区位、观念等条件的限制和不平衡发展战略的影响，与发达地区相比其经济和社会的发展水平有较大的差距，但经济和社会发展又具有较大的潜力，资源较为丰富，生态环境尚未遭到严重破坏，随着改革的深化、社会的发展、制度的创新，在新一轮经济增长中有可能实现高速发展的区域。本文所说的“欠发达农村”就是指欠发达地区的农村。目前欠发达地区的农村养老保障依然遵循着传统的保障方式，主要还是依托土地保障的家庭养老、自我储蓄养老为主

8、。具体主要体现为:1.家庭养老。在我国农村，家庭养老作为一种维系社会稳定和代际情感交流纽带的传统养老方式，绵延数千年，它与西方国家的“接力”循环模式不同，而是采取“反哺”的循环方式，即父母抚育未成年子女，父母年迈后，成年子女反过来赡养父母。目前，家庭养老仍然是我国农村整个养老保障的主体，对农民来说，在缺