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《权力清单制度的法治机理及实施策略研究》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在应用文档-天天文库。
1、权力清单制度的法治机理及实施策略研究一、权力清单的功能作用 权力清单制度与法治政府建设密切相关,是推进法治政府建设的重要环节。2004年,国务院发布了《依法行政纲要》,向全世界宣告:经过10年坚持不懈的努力,基本实现建设法治政府的目标。党的十八大报告突出强调,到2020年依法治国基本方略全面落实,法治政府基本建成。众所周知,法治政府是有限政府、阳光政府、责任政府,而权力清单制度有利于法治政府的建成。 (一)权力清单有利于建设有限政府 1997年党的十五大明确提出依法治国,建设社会主义法治国家、依法治国是党领导人民治理国家的基本方略。经
2、过多年的法治建设实践,依法治国的关键是依法行政、依法控权基本形成共识。法国启蒙思想家孟德斯鸡曾经说过,每个有权力的人都趋于滥用权力,而且还趋于把权力用到极致,这是一条万古不易的经验。为有效解决行政权力扩张,国务院早在1999年就对依法行政作出全面部署,颁布了《关于全面推进依法行政的决定》,这是首次对依法行政作出的全面、的专门。2004年3月2日国务院又颁布了《全面推进依法行政实施纲要》,进一步明确行政机关及其工作人员行政的基本行为准则是合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信和权责统一。2008年,针对法治政府建设的关键环节,即市县
3、政府依法行政问题,国务院专发了《市县政府依法行政的决定》。2010年,为明确推进依法行政的重点任务,国务院颁布了《关于加强法治政府建设的意见》。上述规定都不同程度地强调了依法行政、职权法定问题。但权力清单与所不同的是,它能够明确、清晰划定政府的职责边界,明确政府应该干什么,做到法无授权不可为、法定职权必须为。这既有效地避免了过去依红头文件行为的发生,把政府权力有效限定在法治范围内,又明晰了政府权力的边界,从而有利于建设有限政府。 (二)权力清单有利于建设阳光政府 法治政府应该是阳光政府。大家知道,权力清单所指向的主要是行政审批制度改革,
4、而行政审批是政府部门权力的直接体现。早在十几年前行政审批制度改革便已起步,但历经多次改革,实际效果却并不理想,致使简政放权陷人了精简一膨胀一再精简一再膨胀的怪圈。针对这种状况,党的十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出推行地方各级政府及其工作部门权力清单制度,依法公开权力运行流程。权力清单主要目的就是要从根源上解决行政审批制度顽疾,有效管住政府的手。而采用权力清单方式,除了依据国家法律对政府职责和权力行使进行确权勘界外,关键是使审批流程清晰透明。列出权力清单是建设法治政府的第一步,而公开权力清单则是建立法
5、治政府的更重要的步骤,它能够让权力真正在阳光下运行。正如有的学者所言,只有亮出清单,才能有效把权力关进制度的笼子,让公众知道政府的权力边界。因此,权力清单有利于建设阳光政府。 (三)权力清单有利于建设责任政府 责任政府就是对人民高度负责的政府。责任政府要求国家行政机关及其工作人员必须科学、合理、有效地履行职责,一旦违法失职或行政不当,就必须承担相应的责任。而权力清单要求政府承担的责任不是一般政治、道义责任,而是法律责任。权力清单一般包括清权、晒权、制权等几个环节,但确权、晒权不是最终目的,而只有制权才能保证把权力关进制度的笼子里,进而保
6、证国家行政机关及其工作人员履行职责一旦违法失职或行政不当能够承担相应的责任,真正做到有权必有责。因此,一个内容全面、能达到预期效果的权力清单必须包括责任部分,使民众能够了解行政权力边界,知晓行政权力运行轨道,以监督行政权力的有效运行。 二、权力清单的特色优势 权力清单之所以能成为建设法治政府的重要环节,促进法治政府建设,因其自身有不可替代的优势。具体表现在以下方面: (一)严格的规范性 权力清单的梳理必须严格依据法律法规,在法定范围内,以真正体现依法行政。需要明确的是,依法行政不能等同于依清单行政。尽管依法行政的法和权力清单产生依据
7、的法没有区别,都是国家行政法律法规及规章,但由于法律法规的原则性,使得政府机关制定出的权力清单的内容需要比法定内容更为具体,这实属正常,否则,权力清单完全重复法律法规的内容,成为其完全的复制版就失去推行权力清单的实质意义。然而,制定出的权力清单必须是原有法律、法规的细化,而不应是对法律法规的实质性突破。这是权力清单严格的规范性的客观要求。 (二)监督的实效性 经过多年的实践和探索,特别在改革开放、发展社会主义市场经济的新形势下,我们党对在新的执政条件下如何加强对权力的制约监督高度重视,建立了一套包括党内监督、行政监督、法律监督、群众监督
8、、民主党派监督和舆论监督等严密的监督体系和机制。但上述监督都具有程序繁杂、耗时时间过长的缺憾,不利于广大民众真正行使监督权。而权力清单则不同,它多数是采取互联X的形式,且公布在政
