新农村建设中公共产品供给模式研究——以云南为例

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2、建设中公共产品供给模式研究——以云南为例新农村建设中公共产品供给模式研究——以云南为例    中共中央在2005年《关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》中强调指出：“全面建设小康社会的难点在农村和西部地区，要从社会主义现代化建设全局出发，统筹城乡区域发展，坚持把解决好‘三农’问题作为全党工作的重中之重，实行工业反哺农业、城市支持农村，推进社会主义新农村建设，促进城镇化健康发展。”    温家宝总理把建设社会主义新农村的目标概括为20个字：生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主，体现了在农村实现物质文明、精神文明、政治文明、生态文

3、明的统一要求，即“要按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，坚持从各地实际出发，尊重农民意愿，扎实稳步推进新农村建设。”    一、建设社会主义新农村的有力保障：农村公共产品的有效供给    为了解决“三农”问题，国家出台了许多农业政策，起到了积极作用。但在政策的实际执行过程中也出现一些悖论现象，如农民负担越减越重的悖论；农民个人投入教育越多，贫穷越快的悖论；农村劳动力转移越多，农村经济发展的速度越慢的悖论；农村劳动力转移与社会保障的悖论；农业增产农民不增收的悖论。这些现象的出现使我们制定政策的初衷与政策发展方向不相一致，效果也大打

4、折扣。农业政策在执行中发生悖论现象，原因是多方面的，根本原因是国家每一项改革政策的单项推进，都未从根本上触及农村公共产品供给体制的改革。公共产品是农村经济社会发展的前提和基础，一系列农村政策的实施，都依赖于农村公共产品的有效供给。    公共产品作为一种生产要素已构成了私人产品生产成本的一部分，它的供给水平及获得的难易程度决定着私人生产成本的高低，是影响农民增收减负，提高生活质量的关键。农村缺少公共产品供给，恶化了农村的发展环境，增加农产品的生产成本，影响私人产品的市场竞争力，降低农村的收益水平。当公共产品供给体制存在缺陷时，农民负担加重就有了制度上的

5、可能，如教育、卫生等本应由政府提供的公共产品却由农民自筹解决，而且各种摊派不断，众多农业人口沦为贫困群体。当城乡公共产品供给存在巨大差异时，就加剧了农村资本、人才的外流，形成农村经济活动的高成本运行，农业竞争力下降，农村失去了可持续发展的条件和能力，走入恶性循环。这种状况的出现，与我国现有的农村公共产品供给体系的缺陷有很大关系。    由于“三农”政策在实施过程中存在一些悖论现象，使国家惠农政策没有完全达到预期效果，解决“三农”问题的思路应调整方向，把突破口选在农村公共产品有效供给上。    在农村公共产品体系建设中，要紧紧围绕“生产发展，生活宽裕，乡

6、风文明、村容整洁、管理民主”的建设社会主义新农村的目标要求来制订规划，按轻重缓急，从教育、卫生、环境等纯公共产品和部分准公共产品着手由国家先行投入，注重造血功能的建设，培养自我发展能力，改善农村生态、生产环境，为私人投资建立平台，实现农村与城市之间劳动力、资本、科技等生产要素的双向流动，为建设社会主义新农村打下坚实基础。    所谓农村公共产品，是相对于农民“私人产品”而言的具有非竞争性和非排他性、用于满足农村公共需要的产品；根据在消费过程中的不同性质，又可区分为纯公共产品和准公共产品(混合产品)。农村纯公共产品，是指在消费过程中具有完全非竞争性和非排

7、他性，从而应当由政府免费提供的产品，其典型产品有：农村基层政府(县乡级)行政服务、农村综合发展规划、农村信息系统、农业基础科学研究、大江大河治理、农村环境保护、农村法律政策等。农村准公共产品，是指介于纯公共产品和私人产品之间，在消费过程中具有不完全非竞争性和非排他性的产品，主要包括：在性质上近乎纯公共产品的准公共产品，如农村义务教育、电力设施、小流域防洪(涝)设施建设、农业科技成果推广、公共卫生、社会保障等；一般准公共产品，如农村高中(职高)教育、水利设施、医疗、道路建设、文化馆等。    二、农村公共产品的有效供给是贯彻科学发展观和建设和谐社会的重要

8、着力点    城乡统筹发展，构建和谐社会，必然要求全民共享公共产品供给。推进农民广泛平等的享用