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1、T1-2湖南社会科学2005年第2期行政法基本原则新探姜明安摘 要:不同国家、不同制度、不同时代的行政法基本原则既有共性,也有差别。我国行政法基本原则既有对国外(包括大陆法系和英美法系)行政法基本原则的借鉴,也有我国行政法自身的特色。新世纪我国行政法基本原则既有对上世纪我国行政法基本原则的继承,也有新世纪的新发展。在新世纪,我国行政法的实体性基本原则主要包括依法行政原则、尊重和保障人权原则、越权无效原则、信赖保护原则和比例原则;行政法的程序性基本原则主要包括正当法律程序原则、行政公开原则、行政公正原则、行政公平原则。关键词:行
2、政法基本原则 依法行政 正当法律程序中图分类号:D922.1 文献标识码:A 文章编号:1009-5675(2005)02-048-09 行政法不同于民法、刑法等法律部门,其没有一部集相应基本法律规范为一体的统一法典。[1]由于行政法不存在这样的统一的法典,故其基本原则非常重要。行政法的基本原则是行政法的灵魂,行政法分散载于各种法律、法规、规章中的大量的不同形式、不同位阶的规范正是因为有了相应基本原则这一灵魂,才构成了一个有自己特定目标、特定任务和内在逻辑联系的统一体系,才构成了这样一个称为“行政法”的统一法律部门(尽管它
3、没有统一的法典)。行政法基本原则不同于行政法的具体规则、原则,行政法的具体规则、原则是由成文法的具体条文加以确立和宣示的,行政法基本原则则通常首先以一种观念,一种法理思想,形成和存在于立法者和国民的法律意识中,然后通过学者、法官加以概括、归纳,在其学术著作或法律文书中予以表述和阐释。行政法基本原则是指导和规范行政法的立法、执法以及指导、规范行政行为的实施和行政争议的处理的基础性规范。它贯穿于行政法具体规范之中,同时又高于行政法具体规范,体现行政法基本价值观念。行政法基本原则具有多种功能和作用。首先,行政法基本原则是行政法的“基
4、础性规范”,是产生行政法具体规则和原则的规范。行政法的具体规则和原则以行政法基本原则为指导,反映和体现行政法的基本原则。离开了行政法的基本原则,就不可能对行政法的具体规则和原则有正确的理解。其次,行政法基本原则是一种普遍性规范,它对行政关系进行整体的宏观的调整、规范。行政法执法者在适用行政法具体规范调整特定行政关系时,必须受行政法基本原则的指导,必须将基本原则的精神与具体规范所确立的具体行为结合起来。行政执法者只有通过这种法意与法则的适用结合,才能使行政法的整体功能和目标得以实现。第三,行政法的基本原则不仅指导、调整整个行政执
5、法行为,而且指导和调整行政法的整个立法行为。国家权力机关制定行政法律,国家行政机关制定行政法规和规章,都需受行政法基本原则的指导,行政法律、行政法规和规章都要体现和贯彻行政法的基本原则。行政法基本原则对立法的指导和调整是其在执法中得以实现的保证。第四,行政法基本原则不仅对行政法的立法、执法起宏观指导作用,而且在一定的场合也直接规范行政行为的实施和行政争议的处理。一般来说,行政法基本原则不直接调整和规范行政行为的实施和行政争议的处理。但是在某些情况下,相应问题缺少行政法具体规则的调整,或者法律给行政主体或行政争议处理机关留下较广
6、泛的自由裁量余地时,行政行为的实施或行政争议的处理就要直接受行政法基本原则的拘束,即直接根据行政法基本原则作出相应行为和裁决相应争议。行政法基本原则是在行政法调控行政权的历史长时期中形成,并由行政法学者所概括归纳的。虽然有的行政法基本原则现在已在一些国家的宪法或行政法基本法中得以确立,但从整体上讲,行政法基本原则并非是由某一个或某几个具体法律、法规所特别规定的。人类自从结成社会以后,就需要公权力,特别是需要行政权,因为这是维持社会安全和秩序所必不可少的。然而公权力,特别是行政权,又有产生腐败和滥用的趋势,从而导致对人民权利和自
7、由的威胁。为此,人类一直在探索着建立一种机制,使之既能有效地发挥行政权的积极作用,又能尽可能地防止和抑制其消极作48政法·社会 湖南社会科学2005·2作者简介:姜明安,北京大学法学院教授,博士生导师,北京,100871。用,避免它对人民权利、自由的危害。若干世纪以来,人类进行了很多种尝试和实验,确立过很多规范和制度,包括行政法的规范和制度。这些尝试、试验、规范、制度,有的是成功的,有的是失败的,有的是成败得失均有的。学者们总结这些成功的和失败的经验,从中抽象出一些较普
8、遍适用的规则,以指导新的探索和实践。在行政法领域,这些较普遍适用的规则就是行政法的基本原则,它们是中外行政法学者通过长期的研究、总结、概括出来的。当然,不同学者因其概括、归纳方法不同,对基本原则的表述并不相同。德国行政法学者毛雷尔认为德国行政法基本原则包括依法行政原则(又含法
