国有企业改制过程中审计监督问题的探讨

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1、___________________________________________________________________________________________国有企业改制过程中审计监督问题的探讨9________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

2、_____________________国有企业改制过程中审计监督问题的探讨9_____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________　摘要：国有资产流失、财务信息失真、企业行为失控等问题严重困扰目前国企改革的进程。要解决国有企业改

3、制过程中遇到的难题，应从改革人大代表任命制度避免公众产权虚置、强化对国有企业的经济效益和经济责任的审计监督等方面充分发挥审计的监督作用。　　二十多年来，与改革开放同步的国有企业改革取得了一些令人瞩目的成绩。但依然存在着诸如国有企业经营管理效率低下，国有资产流失严重等问题。我们不能因为出现一些问题而否定国有企业产权制度的改革，放慢改革步伐；也不能对存在的问题视而不见，任其发展。我们要通过创新机制、完善法规、加强监管等多方面努力，使国有产权制度改革在推进中不断规范，在实施中不断完善。其中，加强对改制企业的审计监督是一项长期的艰巨的重要的工

4、作。　　一、国有企业改制过程中存在的问题　　（一）公众产权虚置导致国有资产流失　　公众是国有经济和国有企业的主人，但在实践中，公众对于国有经济管理者即政府主管官员和企业经营者的选择只发挥了有限的作用，他们对国有经济和国有企业经营决策的参与和对其实施效果的了解也很有限。结果，最终所有者对国有经济的各级代理人和具体管理者缺乏足够的监督和制约。这正是由作为国有经济最终所有者的公众产权被虚置造成的。在这种情况下，国有资产流失就不仅会表现在国有企业的经营过程中，而且会表现在企业产权改革的过程中。在公众产权被虚置的情况下，政府官员在国有经济管理中

5、的渎职行为不一定会受到严厉的处罚。结果就会出现很多合法而不合理的国有资产流失现象。而且，在最终所有者参与不足的情况下，产权改革还可能被某些人看作是瓜分国有资产的最后一次机会。　　（二）缺乏有效监管的MBO成为国企腐败的新途径　　MBO是指公司的经理层收购本公司或本公司业务部门的行为。通过收购，企业的经营者变成了企业的所有者，实现了所有权与经营权的新统一。由于国有中小型企业MBO缺乏比较系统的法律法规，在具体操作的过程中缺乏有效监管，MBO过程中出现了许多问题，主要表现在：第一，低价收购给公司管理层带来超额利润。在收购价格方面，由于政府

6、没有明确的收购价格的规定，MBO未采用市场化和专业化的做法，因此低价收购可以使管理层获得以下超额利润：一是相对高的投资回报率。如实施大比例现金分红，低成本持股的管理层回报率远远高于流通股股东，而且过于高派现对公司的可持续发展没有好处。　　二是较高的资本利得。只要实施再融资，管理层就可借助流通股的贡献，使每股净资产“水涨船高”。此时，若管理层出让部分持股，账面上的资本利得很快能够变成现金收益。三是市场套利收益。MBO后以廉价股份作为出资，在其他全流通市场成立控股公司并上市，进而通过转让在两个市场间获得套利收益。　　因此，差距过大的持股成

7、本，使管理层具有损害中小股东利益的内在动力。第二，MBO收购者融资方式存在漏洞。在融资中MBO收购者只有权利，没有责任。目前实践的MBO9_____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________中资金多数果用“个人信用挪用企业信用”的

8、方式解决，即个人不出资或只出其中一小部分，大部分由企业或银行来解决资金问题。　　MBO80%的资金来自负债，包括由企业作担保，向银行贷款购股，再以企业产生的利润来还贷；以股权作为抵押，向银行贷款购股，向企业借款购股等方式