台灣高等教育政策改革與發展

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1、第四屆兩岸高教論壇：高等教育人才培育政策2008年11月10-11日地點：廣東工業大學主辦單位：廣東高等教育學會台灣高等教育政策改革與發展情況楊瑩*、黃家凱**、許宗仁***淡江大學教育政策與領導研究所教授摘要本文旨在檢視歷年來台灣高等教育的改革發展，文內除了先簡扼說明台灣高等教育發展的階段及各階段的發展重點外，接著分項說明台灣高等教育近年來的重要政策改革，包括：高等教育快速擴充、高等教育行政管理走向鬆綁及學術自主、鼓勵大學追求卓越、提升高等教育品質並推動大學評鑑工作等政策改革；在說明各相關政策時，本文並摘要整理各項政策迄今的推動及執行情形。關鍵詞：台灣、

2、高等教育政策改革、高教擴充、大學系所評鑑---------------------------------------------------------------------------------------------------*楊瑩，淡江大學教育政策與領導研究所教授兼台灣高等教育學會秘書長**黃家凱，台灣師範大學教育評鑑與發展中心助理***許宗仁，淡江大學教育政策與領導研究所碩士研究生39第四屆兩岸高教論壇：高等教育人才培育政策2008年11月10-11日地點：廣東工業大學主辦單位：廣東高等教育學會壹、前言就台灣而言，1950年代以來，台灣的高

3、等教育已有長足的進步，只不過，台灣高等教育的發展史也並不是呈直線式的穩定成長，而是隨著時代變遷，有高有低的起伏演進。對台灣高等教育發展階段的區分，不同學者間也有不同的區分方式；例如：陳舜芬在1993年時曾依台灣高等教育設校政策將台灣高等教育的發展區分為：停滯階段(1945-1953年)、成長階段(1954-1972年)、限制階段(1973-1985年)、開放階段(1986年-)等四階段(陳舜芬，1993：15-28)；陳伯璋(2004)則將台灣高等教育在1949年後迄今的發展再擴充區分成：發展初期(1949-1953年)、創立發展期(1954-1971年)

4、、限制管控期(1972-1985年)、解嚴開放期(1986-1993年)、開放(1994年迄今-)等五個時期。陳德華(2007)在其所撰〈台灣高等教育過去20年數量的擴充與結構的改變〉一文中，則將過去20年台灣高等教育的擴充粗分為三大階段：一是1985學年度之前的「嚴格管制階段」，二是1985-1995學年度「社會需求導致高等教育有限度的逐步開放階段」，及1995-2005學年度「專科學校大量改制，導致大學數量快速擴充，專科教育逐漸萎縮的第三階段。周祝瑛(2003)在其所撰《誰捉弄了台灣教改？》一書中則將台灣的教育改革分為：萌芽期(1987-1988年)、

5、成長期(1989-1993年)、熱絡期(1994-1998年)，及批判與返思期(1999-2003年)。因此，台灣目前的高等教育雖明顯地已有著大幅度的擴充擴充與發展，但並非呈直線型的持續發展，其擴充速度也隨著高教政策之變革而有高低起伏及擴充的節奏也有快有慢。貳、台灣高等教育發展階段本文歸納不同學者之分類，將台灣高等教育的發展分成下述七個階段：一、發展停滯階段(1949-1953年)，二、發展成長階段(1954-1971年)，三、限制管控階段(1972-1985年)，四、解嚴開放階段(1986-1993年)，五、自主及再度擴充階段(1994-2001年)，六

6、、多元競爭「春秋戰國」階段(2002-2005年)，七、強調學校自主管理及績效責任階段(2005年後迄今)。茲將上述七個階段的政策改革重點歸納整理如表1(楊瑩，2004,2005,2008)：表1　台灣高等教育各發展階段之政策重點階　　段政　　策　　重　　點第一階段：1.發展停滯階段(1949-1953)政府對教育雖主要仍採中央強勢主導的姿態，但在此時期台灣的高等教育並無具體政策與規劃，政府各項施政注重於政治與經濟的穩定與改革，高等教育的擴增極為有限。第二階段：2.發展成長階段(1954-1971)為配合政府經建發展計畫，數量急遽擴增。但政府經費不足以支應

7、過多的公立大專院校設立，遂改而鼓勵私人興學，專科學校於此時期大量增設。此階段台灣高等教育的發展，又可分為兩個時期：1.大專並進期(（1954-1962年）)：在此期間，部分在1950年前在大陸設校之大學校院在台復校（(含清華、東吳、輔仁、政治、交通及中央等校）)39第四屆兩岸高教論壇：高等教育人才培育政策2008年11月10-11日地點：廣東工業大學主辦單位：廣東高等教育學會，以及師範學校改制為三年制師專。2.專科膨脹期(（1963-1971年）)：此段期間台灣高等教育機構的增加幾乎都集中於專科學校，共增加62所專科學校（(其中僅12所為公立專科，其餘50

8、所為私立）)。私立專科學校之擴增極為明顯。第三3.階段：限制管控階