新体制下监狱警察分类管理问题研究

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2、究新体制下监狱警察分类管理问题研究新体制下监狱警察分类管理问题研究伍建设《犯罪与改造研究》2007年第8期新体制下监狱警察分类管理in1题研究湖北省沙洋监狱管理局课题组一.新体制下实施监狱警察分类管理必须解决的问题(一)管理模式缺乏适应性建国以后,我国监狱系统虽然一直强调”以事设职,按职择人”,但长期以来,受我国传统干部人事制度的影响,监狱警察的管理体制侧重于“品位分类”,而忽视了”职位分类”.基本沿用了重”年资”和”品位”,而相对轻”工作”的管理方法,对各类人员都采用了一套以行政级别划线的管理方法,各种政治,物质待遇都以这种行政级别划线.这种管理体制,模式统一,要求

3、单一,标准唯一,对不同层次,不同类别,不同岗位缺乏适应性,造成了对警察的素质要求笼统化,工作标准单一化现象.对共性要求多,个性要求相对薄弱;研究普遍性问题多,研究岗位特殊性少;统一管理多,分类管理少.这样就人为地忽略甚至抹煞了不同分工的特殊性,影响了管理的成效.(二)工作岗位设置缺乏科学性目前有的监狱单位一方面存在警力不足的现象,另一方面也存在岗位设置不合理导致的警力浪费的现象.个人与岗位缺乏科学合理的配置机制,未充分发挥岗位的激励作用.具体表现为:一是非执法岗位占用警力过多.二是部分监狱机关警察还有压缩的余地.三是在不同的岗位中存在着”忙闲失调苦乐不均”的问题.四是

4、执行岗位职责不严肃,因个人的能力素质不同而改变了相应岗位的职责,存在一定的因人变岗现象,工作任务,权限没有作严密的分解,合理的定量.五是职位设置不够严肃,废止,变更,调整等具有随意性.六是在人与职位的配置上还存在缺陷,未真正做到”人适其位,人尽其才,影响了工作效果.(三)能力素质要求缺乏针对性对监狱警察能力结构的通用性要求多,而对不同个体能力素质与岗位的适应性要求相对欠缺.这体现在对警察的录用,考核,交流,晋升等各个方面.在录用上,我们虽然确立了”凡进必考”的进人机制,但是在考试形式和内容的设定上,还是侧重于学历,知识等通用的资格条件,对从事不同职位的专业知识或技能难

5、以考核.在警察的交流上,侧重于通用的一定职位的任职时间,组织协调能力和工作水平等,而对专业性要求相对重视不足.在通用型人才与专业型人才的培训上不够协调,特别是专业技术职务与工资脱钩后,也产生了一系列的问题.近年来,司法部开展了监狱警察的3年基本素质教育,把监狱警察的基本素质分为岗位基本理论,岗位基本能力,岗位实用技能三个方面,特别是对岗位基本能力按照岗位的不同来分别设计,这是一个有益的探索.但这仅仅是在教育培训上的初步尝试,在管理的延伸上还需要进一步的研究和深化.(四)激励机制缺乏长效性监狱现行的分配机制,未能真正地体现职位的性质,难易程度,责任大小和所需人员的任职资

6、格条件等差异性.如不少单位出现警察要求到看守中队,接见室工作的现象,这些岗位职能单一,工作量相对较小,责任不重,而在待遇上差距不明显I还有的警察认为”多一事不如少一事”,出现了对工作能推则推,能避则避,晚上不进监,湖北省沙洋监狱管理局课题组/新体制下监狱警察分类管理问题研究下班关手机等现象.现在有的警察不愿到监管改造罪犯的第一线去,有一个很重要的因素是:压力重,风险大(监管安全的零指标),待遇低,晋升慢.这些现象说明激励机制问题将直接影响到警察的事业心,责任感,如不实行分类管理,分别待遇,将严重挫伤警察的工作积极性.同时,在职位的晋升上,资历因素所占比重过大,不利于发

7、挥年轻警察的积极性.特别是在非领导职务的晋升条件设置上,一是职位设置有限,二是对工作年限要求较高,三是在晋升机制上未能最大限度地发挥激励作用,因而大部分警察存在”熬资历”的等待心理,工作上不求有功,但求无过.(五)警察素质存在不平衡性一是监狱警察中”有文凭没水平”的现象,影响了专业分类.司法部”568”工程实施以来,监狱警察学历层次有较大提高.但文凭的”水分”较多,相当一部分警察为文凭而学习,学历提高了,但水平没有相应提高.二是监狱警察中专业人才较少,影响了专业分类.监狱警察队伍中,法律专业,监所管理专业,教育学专业,心理学专业毕业的相对较少.三是监