[精品]发电企业自建电源送出工程存在的问题与对策分析.doc

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1、发电企业自建电源送出工程存在的问题与对策分析发电企业自建电源送出工程存在的问题与对策分析【摘耍】在国家电力改革的新背景下，解决福建部分发电企业原有自建送出工程遗留问题尤为紧迫。本文首先简要冋顾了自建送出工程的历史，分析了此部分自建工程给电力企业带来的经营和安全问题，然后叙述了现行政策；ZZL由电网企业回购送出工程的好处，提出3种解决方案以供选择。【关键词】发电送出工程问题对策1问题背景自2003年起，福建省用电负荷出现快速增长，部分发电企业急于投资和推进电源建设工程进度。为解决电网建设滞后、投资经费不

2、足问题，也为保证新建电源如期投产发电，经福建省有关部门与电源项目业主协商，部分电厂业主同意自行投资或先垫资建设电源配套送出工程。此项措施有效缓解了当时福建省的用电紧张局面。然而，2008年以来，随着煤价大幅上涨，多数火电企业亏损严重，自建送出工程引发的承担运行维护费用、分担线路损失电量等问题更使发电企业的生产经营压力进一步加大，业主通过多种渠道纷纷提出解决自建送出工程历史遗留问题的诉求。此时，有效解决发电企业自建电源配套送出工程（以下简称“自建送出工程”）问题尤为紧迫。2自建送出工程问题分析自建送出工

3、程建设投资主耍含发电企业至接人电网变电站侧产权分界点之间的一、二次设备，主要有送出输电线路、电缆、塔基、光缆、升关间隔、保护设备等，投资金额较大。此间，有的发电企业还贴息建设了500kV变电站。虽然自建送出工程有的出自发电企业自愿，但也给FI后的安全生产、经营管理等带来了一些问题，主要有:(1)资金来源问题。由于发电企业无经营电网资质，无法依国家核准制要求取得送出工程合法经营权。且由于工程核准文件中明确不含送出工程项目，发电企业实际投入的送出工程建设项目费用不能进入工程竣工决算投资，无法解决自建送出工

4、程资金来源问题。(2)影响发电企业的生产经营。目前主要体现在4个方面：一是巨额投资的财务费用和折旧；二是每年承担自建线路运行维护费用较大；三是线损分担费用问题；四是线路走廊清理、青苗赔偿、民众纷争等经济负担。若按照经营期20年还本付息初步计算，仅上述4项合计影响上网电量平均成本超过0.02元/(kW・h)o同时，由于各厂送出线路不同，上网电量平均成本也有差别，造成了上网电价竞争的不公平。(3)计量争议。由于上网电量的计量点一般是按照设备产权分界点的原则设置，自建送出工程产权属于发电企业，因此电网企业要

5、求上网电量计量点选择设在电网的变电站侧，导致发电企业既已先出资建设了送出工程，乂要承担后续的送出线路运行线损和运行维护等,发电企业认为较不合理，对此厂网之间存在较大意见和矛盾。同时,H常计量管理责任也有一定争议。(4)送出工程的安全可靠运行存在隐患。由于产权归属电厂，电网企业也就不负责送出输电线路的运行维护管理。而发电企业缺乏高压电网运营、维护、管理的资质与经验，其运行人员及检修队伍不具备送出线路的管理和维护能力，只能委托社会相关工程公司承包进行H常巡检、维护及抢修等。这将难以保障送出工程的可靠运行。

6、是电网安全稳定运行潜在的…个隐患。另一种情况是：送出工程一条线路的设备资产分属发电企业和电网企业两家，即使发电企业将线路的运行维护委托给电网企业，也由于双方在设备投资标准、技改周期、受损赔付、事故协调等问题上存在差异，无形之中增加了故障的概率，不利于双方的安全平稳运行。(5)送出工程不同投资模式的公平问题。由于标杆电价没有考虑送出工程补偿，而竞价上网乂是电力体制改革方向，因此，送出工程不同投资模式将造成同类电厂竞争起点的差异。3现行政策近儿年，随着电力改革发展、供需形势及其投资环境的变化，国家一些相关

7、政策规定也出现了变化。国家发改委对送出工程(接入系统)的建设直接在项目核准批文中作出了规定。上述部分发电厂工程核准批文中，有的已明确送出工程由电网企业投资建设。2007年，国家电网公司也以文件形式要求各省电网公司投资建设电厂接入系统工程、回购发电企业原投资建设的送出工程。4发电企业送出工程回购的好处(1)电网企业回购送出工程，有助于创建新形势下和谐厂网关系。一方而，发电企业的先期投资建设资金得到了返还，缓解了其经营风险；另一方面，有助于进一步理清运行维护、线损分摊、计量点设置等矛盾。同时，扫除了同类发

8、电企业间因自建送出工程而造成的竞价上网不公平现象，有利于创造和谐的厂网关系。(2)电力系统的安全运行得到了保障。送出工程回购后，所有输电线路均由有资质的电网企业统一规划建设、统一管理、统…运行，电力系统的安全运行、抗灾能力和供电可靠性得到进一步保障。(3)符合国家的现行政策。“十一五”深化电力体制改革的主要任务之一就是规范发电送出工程建设，理顺发电企业与电网企业经营关系，营造公平竞争的市场环境。解决遗留问题，由电网企业回购原送出工程或理清投资与收益市场关