新型城镇化视野下的户籍制度改革

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1、新型城镇化视野下的户籍制度改革摘要：中央提出，推进新型城镇化必须科学规划、城乡统筹，促进产业发展、劳动就业和人口集聚相统一。新型城镇化的核心是“人的城镇化”，而“人的城镇化”关键在于户籍改革。目前，城乡二元的户籍制度是阻碍我国城镇化进程的主要障碍。户籍制度改革迫在眉睫。关键词：城镇化户籍制度一元制改革一、我国户籍制度的变迁及特征（一）建国后我国户籍管理制度的变迁当今中国的户籍制度，有狭义、广义之分。狭义的户籍制度是指以1958年颁布的《中华人民共和国户口登记条例》为核心的限制农村人口流入城市的规定以及配套的具体措施。广义的户籍制度还要加上定量商品粮油供给制度、劳动就业

2、制度、医疗保健制度等辅助性措施，以及在接受教育、转业安置、通婚子女落户等方面又衍生出的许多具体规定。这个条例以法律形式严格限制农民进入城市，限制城市间人口流动，在城市与农村之间构筑了一道高墙，城乡分离的“二元经济模式”因此而生成。7经过演变的户籍制度，在特定的历史条件下有其特定的内容和具体的社会功能，但其基本的社会功能概括起来主要有四项：证明公民身份；维护社会治安；控制城镇人口的机械增长；户籍部门掌握着准确的户口资料。（二）现行户籍制度的特征户籍制度理论上的基本职能只有两项，一是证明公民身份；二是为政府制定国民经济和社会发展规划，配置劳动力资源等行政管理提供人口数据及

3、相关的基础性资料。由于我国现行的户籍制度产生于特殊历史时期，户籍制度应有的功能逐步被异化，使户籍制度带有明显的等级身份印记。其特征表现为：一是城乡“二元”结构；二是户口成了终身身份和世袭身份；三是户口与经济和福利挂钩。二、户籍制度存在的问题及对当前城镇化的影响随着社会结构变迁与社会经济发展，尤其是我国城镇化进程的加快，户籍制度在实施中所引发的问题与弊端逐渐显现出来。（一）现行户籍制度制约了大城市扩张和小城镇发展在我国城市化道路上，基本的改革方向是推进小城镇建设。但是，随着一系列改革政策的实施，其实际结果却没有取得人们所期盼的成效。一方面，农民进城门槛多，受城镇中二、三

4、产业发展环境压力的影响过大。另一方面，二、三产业收费项目越来越多，导致进城从事个体经营的农民难以承受各种费用而放弃在城镇的机会。（二）现行户籍制度导致农村人口无法享受平等的待遇7由于户籍制度的影响，农村人口进入城市，却享受不了城市的待遇。第一，就业机会。由于歧视性的就业政策及主观条件的限制，农村流动人口在就业机会的竞争中处于劣势。第二，社会保障。各个地区由地方财政支持的社会福利保障体系，一些流动人口进城后因无法获得合法身份，被排斥在城市保障体系之外。第三，进程农民子女受教育的权利。中国的农村劳动力持续流动到现在，第二代移民（即民工子女）的教育问题越显突出。（三）户籍制

5、度导致大量劳动力滞留在农村，剩余劳动力转移受阻第一，农村剩余劳动力转移受阻。通过严格的户籍制度来干预劳动力的迁移和流动是这项政策的基本初衷。在户籍制度的约束下，我国农村剩余劳动力长期得不到有效的转移，而被束缚在土地上，形成隐形失业者。第二，制约了农民生活方式的现代化。由于农村教育资源相对匮乏，基础不扎实，农民的科学文化知识水平低，农产品商品化程度不高、社会信息反应灵敏度不高，导致农产品价格下跌、农民收入增长缓慢、城乡收入差距不断扩大，潜在的消费需求不能转化为现实的有收入支撑的消费需求。三、我国户籍制度改革方略7在各种改革方案中，从理性分类的角度看，主要有两种：一元制和

6、二元制。所谓一元制是指取消农业户口、非农业户口两种户口类型，实行全国城乡统一的中华人民共和国户口，切断社会待遇与户籍之间的联系。所谓二元制，是指保留两类户口，放宽户口迁移的限制，通过设置高低不等的门槛条件（经济、人口素质等）来控制农村人口的流向、流量和流速。（一）一元制改革和二元制方案比较分析第一，从公民权益的维度来看，一元制优于二元制。1、迁徙自由是现代国家公民权利的重要内容。一元制实行统一的户籍制度，其特点之一就是实行迁徙自由。相对于传统的户籍制度而言，二元制在自由迁徙方面有一定的进步，但它只能使一小部分有经济基础、素质基础的优势群体获益。2、社会主义社会追求人们

7、权利与义务的平等，但二元制在一定程度上维持了传统户籍制度造成的事实上的不平等。第二，从经济发展的维度来看，一元制优于二元制。1、一切经济发展的关键因素在于人，最重要的资源是人力资源。而如果在户籍改革中奉行二元制方略则非常不利于人才的培养和流动。2、二元制一方面阻碍了城镇化的进程，另一方面也制约了农业和农村的发展。73、二元制设置的户口迁移条件在一定程度上加剧了地区间发展的不平衡状态。第三，从社会稳定的维度来看，二元制则优于一元制。1、二元制有利于抑制不稳定因素的产生。传统户籍制的长期实行，已经形成了一种心理定势。一元制完全取消了利益分配的差距，既得利