制约农村土地流转的因素及对策探讨

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1、制约农村土地流转的因素及对策探讨内容摘要：加快农村土地流转是我国农村经济和社会发展的必然要求。本文分析了土地流转的制约因素，提出促进土地流转的对策，以期促进土地流转的健康进行，从而促进农业现代化建设顺利发展。　　关键词：农村土地流转资源配置　　　　农村土地流转，是指农村土地承包户依法对其所承包土地的使用权通过转让、租赁、入股等形式进行处置，获得收益的行为。农村土地资源的流转既是土地这一重要的稀缺资源实现优化配置的内在要求，也是提高土地使用与生产效率的一个重要手段以及促进整个国家经济持续、稳定、健康发展的一个有力保障。　　　　农村土地流转的制约因素　　　　197

2、8年我国实行的农村家庭联产承包责任制，对农业发展以及整个社会生活产生了极其重要的影响，调动了农民的生产积极性，促进了生产力的飞速发展。然而，家庭联产承包责任制所能产生的效益已经接近最大限度地释放了出来，土地收益下降使农民对土地投入的积极性也随之下降，农村土地流转已经成为经济和社会发展到一定历史阶段的必然要求。根据农村经济的现状，国家适时地出台《农村土地承包法》，允许和鼓励农村土地自由流转。然而，受思想观念以及流转环境的影响，农村土地流转中存在一些问题。　　（一）农民的“恋地”情结不利于土地流转　　我国人多地少，特别是几千年的自然经济遗留影响，使农民长期依附于土

3、地。土地不仅是农民吃、穿的生活来源，而且土地赋予农民更多的保障功能，可以说，土地是农民安身立命之本。目前，由于农民就业岗位很不稳定，常常是季节性的打短工，再加之农村社会保障体系还处于初始阶段，因此，大多数农民对承包土地的流转心存疑虑，当其外出打工或无力耕种时，往往选择私下协商代耕，临时性转包，有的甚至干脆撂荒，这些都不利于土地的流转。　　（二）土地流转主体不规范侵占了农民的主体地位　　现有的农业法等法律政策规定，农户要进行土地流转，必须要“发包方同意”；即土地流转的发包方是农户，土地流转要在农民自愿的前提下进行。然而，由于农户在农村权力架构体系中处于弱势地位，

4、再加之部分农民法律意识淡薄，农户在土地流转中的主体地位始终没有得到体现。在实际操作中，有的乡村集体经济组织没经过农户的同意，将土地流转给第三方经营；部分村组干部不尊重农民意愿，直接充当土地流转主体；个别乡村组织甚至随意改变土地承包关系，进行强制性的土地流转。有的地方用不平等、不等价的行政命令办法侵占农民的土地，又不做合理的安置，致使失地的农民成为种田无地、上班无岗、低保无份的“三无”农民。由此引起土地矛盾和纠纷。近几年农民上访频频发生，其中土地流转中的问题已经成为农民维权的焦点。　　（三）土地流转的机制不完善导致组织管理不健全　　土地流转机制不畅，交易对象与范

5、围窄，成交的可能性小。由于目前农村土地村集体所有，土地也往往局限于村内甚至是组内流转，不能跨区域、跨所有制流动，不能承包给企业经营，往往出现农户有转让土地意向却找不到合适的受让方，而需要土地的人又找不到出让者的现象。使土地效益得不到最大限度地发挥，在一定程度上影响了土地流转的程度、规模和效益，阻碍着土地流转在更大的范围和更高的层次上进行。　　土地交易组织匮乏。土地交易组织包括交易的场所和监督管理机构。目前，我国还没有正规的土地交易市场，土地流转的监督管理机构也尚未组建，有的地方虽然成立了土地流转的中介组织，但总体上仍相当匮乏，缺乏网络状、多功能的中介服务体系。

6、所有土地交易基本上是由农户漫无目的寻找转让对象，并随意完成整个交易过程，这样，一方面因交易过程的效率低下而影响土地的流转规模和速度，从而影响土地资源的合理配置；另一方面交易行为不规范，导致了土地流转交易纠纷的增多。　　（四）土地流转行为不规范影响土地流转的健康有序发展　　土地流转涉及土地所有者、土地经营者、中介组织等多方面的利益，流转必须按规范的操作程序进行。规范的土地流转行为是：首先流转主体要符合法律的规定。其次是流转双方签订土地流转合同，在流转合同中，明确流转的形式、数量、年限、条件及双方的权利、责任、义务等。然后，再将土地合同经过区县乡土地管理部门鉴证。

7、　　目前农村土地流转存在的问题是：流转的主体不规范。在一些地方，业主不是与农村集体经济组织、农户等农村土地经营者、使用权拥有者签订协议，而是与乡镇政府或县级某部门签订协议。这与农村土地集体所有制及相关的法律、政策相违背。流转的程序不规范。不通过村集体经济组织确认便私自转包租赁土地者，有的村集体经济组织不通过村民大会或村民代表大会讨论通过，便将集体的“四荒地”与机动地转出去。据调查，一些农村土地流转无约定或只有口头约定合同的占到了60%以上；签订合同但并未经合同管理机构审查鉴证的占25%。从这些数据来看，没有法律效率的无效合同几乎占到土地流转合同近90%；这些，

8、都影响了土地流转的健康、有序发展。