我国县乡公路建设和养护资金筹集问题研究

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1、我国县乡公路建设和养护资金筹集问题研究课题组织单位：中国交通会计学会　　课题承担单位：陕西交通会计学会　　课题组成员：杨永华周国光冯利荣李发文李颜娟　　[摘要]县乡公路是我国公路X的重要组成部分。公路建设、特别是县乡公路建设与养护资金短缺一直困扰着我国农村经济的快速发展；有效解决县乡公路建设与养护资金筹集问题已经成为我国经济建设和社会稳定的当务之急。与一般干线公路融资方式不同，县乡公路主要由技术等级在二级或者二级以下的公路构成；按照国家现行政策，不能实施车辆通行费制度，也必然会影响和制约银行贷款、债券融资、公司融资、BOT融资等行之有效的融资方式在县乡

2、公路融资上采用。县乡公路融资需要有新思路。本文在分析县乡公路融资特殊性的基础上，提出了县乡公路融资的一些初步思路，以及发展县乡公路建设事业的一些政策性建议。　　[关键词]县乡公路资金筹集农村税费改革民工建勤　　　　一、县乡公路建设资金筹集问题概述　　（一）研究背景　　县乡公路是我国公路X的重要组成部分，作为连接城乡的桥梁和纽带，它对于促进城乡经济的发展具有极其重要的意义。他是全国公路X的基础，是农业、农村和农民生产、生活的重要基础性设施之一。加快农村公路建设，对保证全国公路X建设的协调发展，加快中西部地区开发，促进社会经济，特别是农村经济发展；以及加强

3、民族团结，维护社会稳定、巩固国防都具有十分重要的意义。加快农村公路建设，为农业经济的腾飞创造有利的条件，让农民兄弟早日脱贫致富、奔小康，不仅是一个经济问题，从某种意义上讲，他也是一个政治问题。县乡公路发展现状关系着农村乃至整个社会的稳定和繁荣。　　江泽民同志在中共十六大会议上提出了全面建设小康社会的奋斗目标，要求“城镇人口比重较大幅度提高，工农差别、城乡差别和地区差别扩大的趋势逐步扭转。“开拓农村市场，搞活农产品流通，健全农产品市场体系”“继续推进农村税费改革，减轻农民负担，保护农民利益”。作为国民经济发展的先行官，交通部们承担着我国全面迈向小康社会的

4、重要职责。如何为实现党的十六大提出的“全面建设小康社会”奋斗目标作贡献?我们认为目前的重中之重是加快我国农村公路建设，帮助广大农村早日实现全面小康。在2003年召开的全国交通厅局长会议上，交通部部长张春贤也明确提出：“修好农村路，服务城镇化，是农民兄弟走上油路和水泥路，……我们多修建和改造一批农村公路，就是对农民兄弟的一种实际回报。”由于县乡公路的技术等级一般在二级或二级以下，很难实行车辆通行费制度，也无法充分利用民间资金来满足公路建设对资金的要求。传统的民工建勤制度也正在受到农村税费改革的冲击，这意味着县乡公路建设融资需开创新的思路。目前县乡公路建设

5、和发展需要解决的重点问题是如何有效的筹措建设和养护资金。相信这一问题的有效解决对帮助广大农村早日实现小康社会的目标具有重要的作用，这同时也是全面贯彻“三个代表”的具体体现。　　（二）目前县乡公路建设和养护资金主要—民工建勤　　建国以来弥补我国县乡公路建设和养护资金不足的一个重要途径是进行“民工建勤，民办公助”，它同时也是加快农村道路发展的有效措施。民工建勤制度是指组织民工进行公路养护和修建地方道路的建设勤务制度。我国最早提出民工建勤制度是在1951年5月31日，原政务院颁布《关于民工整修公路的暂行规定》中指出：为了完成1951年的筑路计划，整修、维持原

6、有公路，促进城乡交流，并照顾目前国家的财政困难，在不误农时的情况下，适当的组织个别地方民工整修公路。　　民工建勤制度贯彻依靠地方、依靠群众、节约民力、节约建设资金、管好、养好、修建好地方道路的方针。它的推行为促进我国县乡公路建设及全国道路X的形成做出了重要贡献。但是农村费改税由酝酿转向逐步实施，这将对我国目前的县乡公路资金的筹集方式产生重大影响。　　（三）农村费改税对县乡公路建设和养护资金筹集的冲击　　目前由于存在“费大于税”的奇怪现象，使百姓不堪重负，怨声载道，必须进行“费改税”的改革。从1998年开始，党中央和国务院就决定进行税费改革，并将交通与车

7、辆税费改革和农村税费改革作为“费改税”的突破口，并首先在安徽等几个省市进行试点改革。农村费改税是继土地改革、家庭联产承包责任制之后围绕土地开展的又一项重大改革，它将取消乡统筹、取消劳动积累工和劳动义务工。这项改革使以“民工建勤”为主要筹资方式的县乡公路建设资金受到了巨大的冲击。农村税费改革后，对农村公益事业，尤其是县乡道路产生了一定的影响。打破了现有的县乡公路建设和养护资金的筹资、投资模式，在减轻农民负担的同时，县乡可用财力相应减少，而各种支出有增无减，收支缺口进一步拉大。因此，县乡公路建设资金若不进一步拓宽筹资渠道，不仅会使县乡公路建设速度放慢，已建

8、成的县乡道路的正常养护资金亦无，这无疑使原就薄弱的县乡公路建设和养护更加雪上加霜。据统计，乡镇