资源环境审计研究

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1、资源环境审计研究一、前言　　随着经济的日益发展，企业生产规模的不断扩大，发展与资源环境的矛盾这一世界性的难题，当前在我国的显现尤为突出。资源危机和环境污染已经成为制约我国经济社会发展和人民生活水平提高的严重阻碍。当资本的经济利益追求同社会、人类发展的基础条件发生矛盾时，必然需要协调两者之间的关系，并对人们影响生存、发展的行为进行相应的监督与管理。协调经济发展、人类需求同生态环境、自然资源的关系，已经成为一个严峻的全球化社会问题，也是各国宏观政策必须应对的重大问题。作为社会经济健康运行的保障手段，审计系统必须发挥其合理而适当的作用，维护社会经济系统和资源环境的和谐发展，推动可持

2、续发展思想的贯彻实施，资源环境审计研究在国内外日益受到重视。与传统的审计不同，资源环境审计是审计组织在社会经济可持续发展理论指导下，对被审计单位资源环境会计披露的信息进行真实性、合法性及效益性的验证，也是集资源环境状况信息披露和资源环境责任履行情况签证于一体的特殊目的审计。将自然资源和环境保护纳入审计范围，对传统环境进行绿化，为维护资源环境安全，促进建设资源节约型和环境友好型社会做贡献。云南省拥有得天独厚的丰富的自然资源和生态系统的多样性、物种的多样性以及人文环境的多样性。在不到全国国土面积3%的土地上，云南承担着保护占全国56%的高等植物、42.6%的珍稀濒危植物、59.4

3、%的重点保护野生动物的重任，是国家重要的物种基因库。全省高达49.91%的森林覆盖率，远远高于全国18.21%和全球27%的森林覆盖率水平。良好的生态环境和自然禀赋是云南最具特色最具竞争力的后发优势，是云南加快发展、科学发展和构建和谐社会的重要支撑和前提条件。然而，云南省多为山地，生态环境敏感且脆弱，是边疆少数民族省份，发展基础薄弱、发展任务繁重，资源环境问题十分突出，经济建设和资源环境承载力之间的矛盾不断激化，人民群众要求改善资源环境的呼声日益高涨，资源环境问题已经成为制约云南省经济社会发展和人民生活水平提升的严重障碍。因此，在云南开展资源环境审计，既具有得天独厚的条件，审

4、计的内容和范围都比较广泛，审计产生的效益和效果很显著，又是迫在眉睫的大事，通过加强资源环境审计，能够提高云南省资源环境管理水平，更好地发挥资源环境优势。2010年7月至9月，“云南省完善资源环境审计的思路和对策”课题组奔赴昆明、大理、曲靖、红河、丽江、德宏等地区，深入调查了云南省内15个政府审计部门，19个内部审计部门以及6个社会审计部门，其中政府审计部门主要是云南省审计厅，昆明市审计局及其下辖的5个区审计局以及大理、曲靖市审计局和红河县、永胜县等6个县审计局；内部审计部门主要是云南铜业、云南锡业等19家大型企业的审计处；社会审计部门是亚太会计师事务所等6家会计师事务所。调查

5、的主要内容包括对资源环境审计的认识、资源环境审计队伍建设、资源环境审计内容、资源环境审计方式与方法、资源环境审计工作制度、资源环境审计理论研究以及资源环境审计存在的问题及建议等方面。本文对云南省资源环境审计的现状、存在的问题进行了全面的分析。　　二、云南省资源环境审计现状分析　　（一）在审计类型上，以财务审计和合规性审计为主　　云南审计人员的知识背景多以财务会计为主导，目前资源环境审计的具体实践，仍以财务收支审计和合规性审计为主。由于审计人员的知识结构与经验积累大多在于与环保资金有关的审计方面，采用的方法也依然是普通的审计方法，与资源环境审计的专业要求还有很大差距。所以，审计

6、部门主要对社会各界的环保资金使用是否真实进行审计，以及相关项目的资金预算、决算审计。（表1）显示，有46.67%的政府部门、57.89%的内部审计部门以及66.67%的社会审计部门进行了财务审计，其次就是合规性审计，绩效审计很少涉及。　　（二）在审计对象上，以国家安排的专项环保资金使用为主　　资源环境审计的对象应当包括资源的使用与节约、环境保护资金、环境政策以及有关资源环境管理活动等许多方面,但由于我国审计起步较晚、技术力量薄弱、缺乏相关的工作制度及人才。再加上我国宪法与法律中都没有明确对资源环境政策和政府部门资源环境管理活动进行审计监督的规定。所以，我国目前的资源环境审计仍

7、然以环保资金审计为主。云南在审计对象上则更窄，以国家安排的专项环保资金使用为主。如在2008年至2010年期间，云南省审计厅对全省土地专项资金调查，对土地出让金征收管理及土地开发整理项目资金审计、滇池“十一五”规划水污染防治专项资金审计，昆明市审计局开展了松花坝水库水源保护区资金审计，嵩明县冷水河租用地租金使用专项审计、退耕还林、天保林专项资金审计等。这些审计项目都是关于国家安排的专项环保资金使用。　　（三）在审计项目确定上，以严重污染及资源浪费的重大环境问题为线索　　云南是以山地为主的省份，自然资源丰