我省交通建设市场信用缺失的主要表现和原因分析论文

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1、我省交通建设市场信用缺失的主要表现和原因分析论文..作者:汪会帮李雪平张成全论文关键词：交通建设市场信用信用缺失论文摘要：就我省交通建设市场信用缺失现象的表现形式进行了分析，对造成信用缺失的原因进行了探讨，了解我省交通建设市场信用缺失的表现和原因，对如何构建我省交通建设市场信用评价体系具有重要的现实意义。1985年，我省首次尝试交通建设市场工程招投标。经过近二十年的发展，特别是1996年之后，又经近10年的建设市场规范管理，全省交通建设工程质量得到明显提高..，工程造价居高不下的现象也开始得到遏制，总体上讲建设市场由原来的市场乱、工程质量差、工程造价高逐步向着规范、健康、有序的方向发展，我

2、省交通建设市场得到了进一步规范。为进一步了解我省交通建设市场的诚信情况，我们组织有关人员对我省交通建设市场诚信建设现状进行实地调研，分别到杭浦、申嘉湖、申苏浙皖和龙丽丽龙高速公路项目建设现场，通过召开各类座谈会、现场考察、问卷调查等方式；并广泛征询业主、施工、监理、设计以及管理部门的意见和建议，了解和掌握当前我省交通建设市场中诚信缺失方面存在的主要问题。在此基础上进行深入地分析和研究，提出建立我省交通建设市场诚信体系的初步方案和措施建议，以期从源头上规范市场行为，治理当前我省交通建设市场存在的恶性竞争、围标、串标等恶性竞争顽症。建立招投标及实施过程中的诚信体系，保障工程质量，防止可能出现的

3、工程质量低下、拖延工期和腐败等现象。I目前我省交通建设市场信用缺失的主要表现通过对三个市交通局管理人员、四个高速公路项目的业主、施工、监理、设计单位的部分从业人员共325人进行了问卷调查，结果基本反映了我省交通建设市场中从业各方在招投标、合同履约过程中的诚信情况。50％以上的被调查人员认为我省交通建设市场的诚信度还是比较好的，但也存在一些诚信缺失问题，有些还是比较严重的。1．1施工企业诚信缺失的主要表现施工企业是交通建设项目的实施主体，理应是市场诚信的实践者和维护者，但从调研情况看，当前我省交通施工企业存在着相当程度的信用危机，其诚信缺失主要表现为：(1)采取不正当手段谋取中标。主要体现在

4、不计成本低价标，靠贿赂、围标、串标等手段中标，靠中介中标，用虚假材料、骗取中标等。其中不计成本低价抢标，已成为我省前一时期施工企业诚信缺失的突出问题。(2)不履行投标时的承诺。有近1／3被调查人员认为，施工企业普遍存在不履行投标时对人员、设备、资金承诺的现象，其人员到位率、设备到位率、资金到位率都未能完全兑现，直接危及工程质量和进度，这是施工企业诚信缺失长期存在的问题。以浙江杭浦高速公路嘉兴段为例，交通施工企业诚信缺失具体反映在：①项目管理人员更换频繁，l3个项目管理人员更换率高达83．7％；②机械设备投入不足，平均总到位率仅为55．5％，按施工需要阶段到位率也仅为82％；③资金承诺不到位

5、，招标文件要求各标段自备营运资金为3000万元，而实际上最好的一个标段的营运资金仅到位1700万元；(3)其他违法违规操作行为，如出借企业资质、人员资质，将工程转包，将工程分包给不具有相应资质的施工单位或个体包工头，违规使用工程预付款等。个别标段借劳务协作之名行分包之实；有的以包代管，极大地干扰了交通建设市场的正常秩序，并给施工质量造成极大隐患。1．2监理单位诚信缺失的主要表现监理单位作为交通工程建设过程中的质量监督方，对保证工程的质量和认真履行合同至关重要。但在实际监理中，往往有很多不诚信的现象发生，主要表现在：(1)不严格履行合同。主要体现在不履行投标时对人员、试验仪器设备、交通工具、

6、测量设备的承诺。如浙江杭浦高速公路的建设项目中监理人员平均更换率为64．2％，资格下降率为8，6％；浙江申苏浙皖高速公路4个监理合同段中，监理单位已更换正驻地监理工程师3人次(其中1人因死亡更换)，更换副驻地监理工程师2人次，更换专业监理工程师7人次，更换监理员25人次，人员更换率达到了30％。(2)违法违规操作。如向其他单位借用企业资质、人员资质或出借企业的资质、人员资质，将监理业务进行非法转包，提供虚假材料，’骗取中标，靠贿赂等不正当手段中标或靠中介中标等。(3)素质低下，以权谋私。如有些监理人员专业技术水平和工作能力偏低，不能适应监理工作的需要；有些监理人员故意或恶意刁难承包单位，故

7、意拖迟工程计量的批复时间以谋取“寻租”机会。有的驻地监理与施工单位窜通一气，放松对质量的把关，蒙骗项目业主。1．3业主诚信缺失的主要表现业主作为交通工程项目的投资方和建设管理者，在交通工程项目的建设过程中始终处于主导地位。从调查情况反映，我省交通建设市场业主信用缺失的主要表现为：(1)在招投标中存在地方保护主义。有近1／3的被调查人员认为我省在招投标中存在地方保护主义，主要体现在有的地方政府或项目业主指定地方施工单位分包