我省交通建设市场信用缺失的主要表现和原因分析

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1、我省交通建设市场信用缺失的主要表现和原因分析作者:汪会帮李雪平张成全　　论文关键词：交通建设市场　信用　信用缺失　　论文摘要：就我省交通建设市场信用缺失现象的表现形式进行了分析，对造成信用缺失的原因进行了探讨，了解我省交通建设市场信用缺失的表现和原因，对如何构建我省交通建设市场信用评价体系具有重要的现实意义。.L.编辑。　　1985年，我省首次尝试交通建设市场工程招投标。经过近二十年的发展，特别是1996年之后，又经近10年的建设市场规范管理，全省交通建设工程质量得到明显提高，工程造价居高不下的现象也开始得到遏制，总体上讲建设市

2、场由原来的市场乱、工程质量差、工程造价高逐步向着规范、健康、有序的方向发展，我省交通建设市场得到了进一步规范。　　为进一步了解我省交通建设市场的诚信情况，我们组织有关人员对我省交通建设市场诚信建设现状进行实地调研，分别到杭浦、申嘉湖、申苏浙皖和龙丽丽龙高速公路项目建设现场，通过召开各类座谈会、现场考察、问卷调查等方式；并广泛征询业主、施工、监理、设计以及管理部门的意见和建议，了解和掌握当前我省交通建设市场中诚信缺失方面存在的主要问题。在此基础上进行深入地分析和研究，提出建立我省交通建设市场诚信体系的初步方案和措施建议，以期从源头

3、上规范市场行为，治理当前我省交通建设市场存在的恶性竞争、围标、串标等恶性竞争顽症。建立招投标及实施过程中的诚信体系，保障工程质量，防止可能出现的工程质量低下、拖延工期和腐败等现象。　　I目前我省交通建设市场信用缺失的主要表现　　通过对三个市交通局管理人员、四个高速公路项目的业主、施工、监理、设计单位的部分从业人员共325人进行了问卷调查，结果基本反映了我省交通建设市场中从业各方在招投标、合同履约过程中的诚信情况。50％以上的被调查人员认为我省交通建设市场的诚信度还是比较好的，但也存在一些诚信缺失问题，有些还是比较严重的。　　1．

4、1施工企业诚信缺失的主要表现　　施工企业是交通建设项目的实施主体，理应是市场诚信的实践者和维护者，但从调研情况看，当前我省交通施工企业存在着相当程度的信用危机，其诚信缺失主要表现为：　　(1)采取不正当手段谋取中标。主要体现在不计成本低价标，靠贿赂、围标、串标等手段中标，靠中介中标，用虚假材料、骗取中标等。其中不计成本低价抢标，已成为我省前一时期施工企业诚信缺失的突出问题。　　(2)不履行投标时的承诺。有近1／3被调查人员认为，施工企业普遍存在不履行投标时对人员、设备、资金承诺的现象，其人员到位率、设备到位率、资金到位率都未能完

5、全兑现，直接危及工程质量和进度，这是施工企业诚信缺失长期存在的问题。以浙江杭浦高速公路嘉兴段为例，交通施工企业诚信缺失具体反映在：　　①项目管理人员更换频繁，l3个项目管理人员更换率高达83．7％；　　②机械设备投入不足，平均总到位率仅为55．5％，按施工需要阶段到位率也仅为82％；　　③资金承诺不到位，招标文件要求各标段自备营运资金为3000万元，而实际上最好的一个标段的营运资金仅到位1700万元；　　(3)其他违法违规操作行为，如出借企业资质、人员资质，将工程转包，将工程分包给不具有相应资质的施工单位或个体包工头，违规使用工

6、程预付款等。个别标段借劳务协作之名行分包之实；有的以包代管，极大地干扰了交通建设市场的正常秩序，并给施工质量造成极大隐患。　　1．2监理单位诚信缺失的主要表现　　监理单位作为交通工程建设过程中的质量监督方，对保证工程的质量和认真履行合同至关重要。但在实际监理中，往往有很多不诚信的现象发生，主要表现在：　　(1)不严格履行合同。主要体现在不履行投标时对人员、试验仪器设备、交通工具、测量设备的承诺。如浙江杭浦高速公路的建设项目中监理人员平均更换率为64．2％，资格下降率为8，6％；浙江申苏浙皖高速公路4个监理合同段中，监理单位已更换

7、正驻地监理工程师3人次(其中1人因死亡更换)，更换副驻地监理工程师2人次，更换专业监理工程师7人次，更换监理员25人次，人员更换率达到了30％。　　(2)违法违规操作。如向其他单位借用企业资质、人员资质或出借企业的资质、人员资质，将监理业务进行非法转包，提供虚假材料，’骗取中标，靠贿赂等不正当手段中标或靠中介中标等。　　(3)素质低下，以权谋私。如有些监理人员专业技术水平和工作能力偏低，不能适应监理工作的需要；有些监理人员故意或恶意刁难承包单位，故意拖迟工程计量的批复时间以谋取“寻租”机会。有的驻地监理与施工单位窜通一气，放松对

8、质量的把关，蒙骗项目业主。　　1．3业主诚信缺失的主要表现　　业主作为交通工程项目的投资方和建设管理者，在交通工程项目的建设过程中始终处于主导地位。从调查情况反映，我省交通建设市场业主信用缺失的主要表现为：　　(1)在招投标中存在地方保护主义。有近1／3的被调查