我国公共预算责任缺失的表现和原因分析

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1、我国公共预算责任缺失的表现和原因分析摘要：公共预算是通过一定的政治程序来实现对公共资源的合理配置。责任政府要求公共预算具有量入为出的平衡意识、可读性强的透明意识、重视结果的绩效意识、可持续性的发展意识和广泛参与的民主意识。我国的公共预算基于传统的重分配、轻管理的理财观，加上财政体制不健全、公共预算权力运行机制失衡以及预算监督乏力，导致种种责任缺失的表现，如年底突击式花钱、天书式预算不透明、预算软约束和预算支出效率低等。关键词：责任政府；公共预算；预算权力；财政体制：D63文献标志码：A：1000-8772（2

2、012）17-0086-02一、责任政府对公共预算的要求责任政府对公共预算的要求具体表现为：量入为出的平衡意识、预算公开的透明意识、重视结果的绩效意识、可持续性的发展意识和广泛参与的民主意识。具体来说，首先，责任政府对公共预算的最重要的约束就是要求保持平衡：总收入必须等于或者超过总支出，平衡是预算决定中关键的一部分，即使在不可避免地出现赤字和盈余的情况下，也要做到财政收支在数量上的大致平衡。其次，预算信息公开，不仅是公民的权利要求，而且也是建立责任政府，实现良好治理的前提。透明的预算过程是指预算过程能够提供有

3、关政府财政政策各个方面的全部信息。可归纳为四个方面：第一，将可能多的预算信息包括在尽可能少的预算文件中；第二，预算语言的使用要清楚、易懂，没有歧义；第三，由独立于政府之外的机构了解并掌握政府预算信息；第四，对预算进行充分的说明。再次，责任政府要求公共预算从传统的考虑财务合规性问题更多地转移到考虑经济效益和政策目标问题，实施重视结果的绩效预算管理需要具备的条件还包括在预算程序中培养一种“遵守规则的文化”，由政府各部门基于一种负责任的态度（遵守正式的预算规则）来对预算支出进行控制。另外，由于人口的急剧增加，环境污

4、染日益严重，生态平衡遭到破坏，不可再生资源迅速消耗等，使可持续性的发展问题成为当今世界各国责任政府管理中的核心问题，反映在预算上，也要求预算安排具有可持续性的发展眼光和可预见性。最后，对于公共预算而言，只有具备广泛参与的民主意识才能确保纳税人的钱能够按照纳税人的意愿来支出，随着公众的民主素养的形成以及参与技能、技巧的成熟，公众就不仅具有了理性，还具有了预算理财治国的能力。有专家认为，提高公众满意度的途径之一是提供公众更多参与公共事务决策的机会，而新绩效预算恰恰提供了这样的机会。新绩效预算强调参与式决策，突出公

5、众需求在公共预算决策当中的核心地位。二、我国公共预算责任缺失的具体表现1.突击式花钱每年年末，“花钱大竞赛”就会在相关政府、事业单位展开，如2007年年末，气象局给各下属事业单位下达了死命令，各单位要在一个月内花掉11.73亿元，到年底需要花掉25个亿；农业部更甚，他们在2007年预算多达110多亿，在剩下的第四季度里，他们将花掉40多个亿的支出才能完成预算。总之，在这样的“预算”下，一些中央部委需要在年底前仅剩的两个月中花掉3千亿到4千亿元人民币，才能够完成年初财政部批准给他们的预算支出因为在之前的9个月多

6、中，他们只花掉了总预算的6成资金。有专家说，有的部门没有完成目标进度，主要是因为基建项目拖后腿。基建项目审批环节多，还要组织招投标，前面的一环没完成，后面工作也无法进行。但正是由于年初在预算编制中的贪大求多，不科学评估项目执行过程中的环境影响和时间预期，才会导致到头来项目进度的层层滞后。2.天书式预算不透明到目前为止，我国政府预算的透明度还不够，预算资金运行过程信息反馈不全面、透明度不高，达不到国际组织对预算透明度的要求，难以为预算编制、预算执行分析和宏观经济调控提供可靠的依据，而且立法机关和社会公众也能难以

7、对预算实施有效监督。如每年的人代会上，代表们都会为那份名为《XX年国民经济财政预算报告》的“天书”所困扰，一则政府向人大提交的预算报告仍比较简单，没有细化到具体的支出项目，二则供人大代表审查的时间也比较短，所以事实上代表仍只知道诸如教育要用多少钱、医疗要用多少钱，却不知道这些支出具体要花在哪里；预算公布范围较窄，公众获取预算信息渠道不畅；没有年中执摘要：公共预算是通过一定的政治程序来实现对公共资源的合理配置。责任政府要求公共预算具有量入为出的平衡意识、可读性强的透明意识、重视结果的绩效意识、可持续性的发展意识

8、和广泛参与的民主意识。我国的公共预算基于传统的重分配、轻管理的理财观，加上财政体制不健全、公共预算权力运行机制失衡以及预算监督乏力，导致种种责任缺失的表现，如年底突击式花钱、天书式预算不透明、预算软约束和预算支出效率低等。关键词：责任政府；公共预算；预算权力；财政体制：D63文献标志码：A：1000-8772（2012）17-0086-02一、责任政府对公共预算的要求责任政府对公共预算的要求具体表现