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1、中国科技论文在线http://www.paper.edu.cn农村公共物品供给制度探析张 兵 楚永生内容提要 从乡村治理与农村公共物品供给制度的内在关系角度考察传统农业社会的公共物品供给制度、人民公社时期的公共物品供给制度和家庭联产承包责任制下的农村公共物品供给制度,可以发现现行的农村公共物品制度仍然是传统经济体制下供给制度的延续,其特征包括以制度外供给为主、自上而下的决策体制以及供给主体与收益主体二者利益相分离等。这些特征表明,农村公共物品供给制度与当前乡村治理模式不能实现有效统一,从而导致了农民负担加重、乡村政府债务危机和城乡差距进一步扩大以及农村公共物品供需失衡等问题。
2、因此,必须积极探讨对乡村治理模式与农村公共物品供给制度进行创新的对策建议。关键词 乡村治理 公共物品 供给制度务,保持乡村社会正常生产和生活秩序的各种活动以及引 言制度安排,其本质就是为乡村社会提供所需要的公共物农村公共物品供给的匮乏不仅是农民收入增长的重品。从乡村治理发展的历史看,不同时期乡村治理的主大障碍,而且也是农村居民消费水平提高的制约因素,并体、客体以及治理模式是不同的,而与其相对应的乡村公进而影响到我国城乡经济的协调发展。当前,对这一问共物品供给制度也存在显著差别,尤其乡村治理模式会题的研究主要从三个方面展开:一是基于20世纪90年代直接影响其职能的发挥,并进而影
3、响公共物品的有效供以来农民负担过重的事实,认为在缺乏监督的现行农村给。可以说,有效的乡村治理是实现乡村公共物品合理公共物品供给体制下,各种集资、摊派会逐渐增加以及自筹资和有效供给的前提,而有效的乡村公共物品供给制上而下的供给决策机制等因素是造成农民负担加重和农度又成为实现乡村治理的有效途径。村公共物品供给不合理的重要原因①;二是从分税制尤基于乡村治理视角的农村公共物品其是税费改革后,乡镇基层政府的财权与事权不相称的供给制度历史演进分析角度,认为基层政府承担了与其财力极不相称的事权责任,基层政府没有能力提供农村所需要的公共物品是农从乡村治理与农村公共物品供给制度的内在关系上村公
4、共物品供给匮乏的根本原因②;三是从公共物品和考察,农村公共物品供给制度的历史演进可划分为三个公共服务供给的城乡差异出发,认为传统计划经济形成时期④:传统农业社会的公共物品供给制度、人民公社时的城乡“二元”的公共物品供给体制是造成农村公共物品期的公共物品供给制度和家庭联产承包责任制下的农村供给短缺的重要因素③。公共物品供给制度。综上所述,现有文献并没有涉及对农村公共物品供(一)传统农业社会的公共物品供给制度给具有重大影响的乡村治理问题。乡村治理是乡村公共从历史上看,在漫长的封建社会国家行政权虽然能权威(包括基层政府和民间组织)处理乡村社会公共事够延伸到社会最基层,但是实际上国家
5、行政机构止于县95转载中国科技论文在线http://www.paper.edu.cn江海学刊2006.5级,这一点已成为学术界公认的历史事实,即中国几千年物品供给制度在一定范围内可以说是有效的。但是,这的封建社会一直都是“皇权”不下乡。国家政权对乡村社种传统农业社会的公共物品供给制度仅能局限于乡村社会的控制或治理更多与乡村社会自治权威结合在一起。会较小的范围内,并且对大型公共物品或公共设施提供这些自治权威往往是由乡村社会的族长、乡绅和地方名往往力不从心,如涉及到大型的水利设施建设等,就会因流组成,他们实际上承担了对传统农业社会进行日常生财力不足和组织成本高昂而陷入困境。历史上
6、曾多次出活管理的责任。因此,很多学者(如杜赞奇、梁漱溟、俞可现的大江大河治理不善而造成的生态和社会灾难就是最平等)称传统农业社会是一种以乡绅为主导的治理模好的证明。式⑤。这一治理模式的特征有:(1)长期运行的科举制为(二)人民公社时期的农村公共物品供给制度乡村治理主体提供了精神支持。“家国同构”的社会意识新中国在原有农村合作化运动基础上,迅速完成了形态显示了国家意识形态与社会文化习俗的高度融合,人民公社化改造,在全国范围内建立了以“人民公社”为而实现这一融合的依托在于把经典意识形态作为考核标组织载体的国家主导型集权治理模式。这一治理模式的准的科举制度。科举制度不仅满足了乡绅精
7、英实现读书特征有:(1)乡村社会的治理主体———人民公社,既是一个做官、光宗耀祖的愿望,而且也使乡绅从这种文化和意识组织管理社会生活和政治生活的农村基层政权,又是一形态中获得乡村治理的精神支持。(2)“家族”土地所有制个组织管理经济生活的集体经济组织,实现了国家行政为乡村治理主体提供了经济支持。历史研究发现,在中权力体制和乡村社会经济组织体制合二为一,即“政社合国南方的某些省份,家族规定把共有“族田”、“庙田”等的一”。(2)人民公社推行“三级管理制度”⑦。(3)人民公社收益的一个固定部分用于家族范围的
