农村公共物品供给制度的创新探讨

《农村公共物品供给制度的创新探讨》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在应用文档-天天文库。

1、农村公共物品供给制度的创新探讨摘　要：新农村建设道路并非一帆风顺的，其中农村公共物品的供给问题是影响新农村建设进展的一个重要因素。所以，我国政府当务之急就是建立健全农村公共物品供给体制，完善农村公共物品供给制度，确保公共物品的供给，不断满足农民对公共物品的需要，从而推动社会主义新农村建设。关键词：新农村；公共物品；制度；创新社会主义新农村建设目标的提出对于社会经济的发展和“三农问题”的解决都有着十分重要的意义。在“三农问题”中，农村公共物品供给不足的问题日益凸显。农村公共物品是有形实物和无形服务的总和，具有非竞争、整体性、非排他性的特点，其外部

2、效应十分强烈，涉及领域广泛，如：公共事业、公共服务、福利等。农付公共物品对于农村经济发展、农民生活水平提高等方面都有十分重要的作用。　　一、农村公共物品供给制度存在的问题　　1、需求表达机制不完善　　所有消费者的边际替代率之和与公共物品生产的边际转换率相等即为公共物品供给的帕雷托最优条件[1]。它以完全竞争为前提，要求消费者和供应者之前能够进行信息的充分交换，基于此公共物品的提供者要对消费者的需求进行全面的了解。长期以来，由于计划经济环境和意识形态的桎梏，我国的决策程序仍为自上而下进行，并未发生根本性的改变。农村基层民主制度的完善和诉求表达机制

3、的建立仍处于比较初级的阶段。农民的需求不能畅通、准确的进行表达，政府偏好与农民需求往往有出入，致使农村公共物品供给和需求的衔接不畅。　　2、供给结构不合理　　农村公共物品供给结构不合理，即供给总量供不应求，而部分公共物品供给却有盈余。一般来说，那些农民急需的、事关农村可持续发展的公共物品相当紧缺，而有些公共物品并非是农民急切需要的，所以供给失衡现象比比皆是，因此根本无法通过现有的农村公共物品供给机制来切实反映农民对公共物品的需求状况。　　3、对公共物品的维护不力　　由于资金有限，在公共物品和设施建设方面，很多地方政府往往重建设而轻维护，因利益熏

4、心而盲目扩建农村基础设施，而对日常管理与维护却置若罔闻，这就造成虽然公共设施建在，可事实上却早已被损坏，根本无法使用。　　4、供给效率损失　　纵观我国农村公共物品供给体制的发展历程，大概经历了三个发展阶段，即人民公社时期、家庭联产承包责任制时期、农村税费改革时期，可从实质上来看，它们都是一种单中心体制，且仅有一个决策中心。农村公共物品供给制度由于供给渠道单一而变得短缺[2]。在单中心供给体制下，公共物品的生产受到了政府的垄断，农村公共物品的供给效率严重低下。　　所以，随着市场化水平的不断提高，农民对公共物品的需求与日俱增，且越来越多样化，在这种

5、现实背景下，我国当务之急就是创新农村公共物品供给制度，以不断满足农民的需要。　　二、农村公共物品供给制度的创新　　1、实施城乡一体化供给　　当下，我国已步入“以工促农、以城带乡”的发展时期，国民收入分配格局随之做了相应调整[3]。为了加快城乡发展步伐，各级政府应不断提高对农村及农业的投资力度。逐渐打破城乡分割二元体制的束缚，消除因长时间公共物品供给非农偏好而带来的弊端，构建科学完善的城乡一体化公共物品供给体系。与此同时，各级政府应对农村和农业的主要矛盾进行重点分析，将财政支农的重点放在农村交通基础设施建设、中小型水利灌溉及农村基础教育建设等方面

6、，加强对农村公共物品的供给力度，加快城乡一体化的建设步伐。　　2、建立民主、科学的供给决策程序　　加快农村基层民主制的建设步伐，构建科学民主的农村公共物品供给决策机制，由自上而下的公共物品供给机制向自下而上的供给机制进行转变，让农民真正参与到公共物品的供给决策中，确保农村公共物品供给能满足多数农民的需求。首先，应大力推广农村基层民主制度的构建与完善，加强村民自治。全体农民或者农民代表可以就本村公益事业的建设项目进行投票表决，然后通过村民委员会或乡人民代表大会向政府表达对农村公共物品供给的建议和意见。其次，对基层干部的任用方法进行改革，确保充分体

7、现民主、民意。对上级政府指派的任用机制进行改革，由本社区全体居民以民主选举的方式选出村级和乡级干部。最后，应妥善解决农民组织化问题，真正发挥农民协会的作用。　　3、建立多元筹资主体　　我国是一个农业大国，对农村公共物品的需求较大，如果仅依赖政府财政很难满足广大农民对公共物品的需求。基于此，我国政府应利用多种融资途径来解决农村公共物品供给不足的问题。通过吸取国外农村公共物品供给的成功经验后，可有以下几种融资途径：（1）绝大多数农村公共物品的供给由政府财政来解决，这是我国提供公共物品最为普遍的方式；（2）政府可以通过与个人合作，以联合供给的方式解决

8、农村公共物品的供给问题；（3）个人供给公共物品，然后由政府给予一定补贴的方式；（4）全部由个人或那些非营利组织供给公共物品。　　4、建立多元化供给体系