中央与地方关系的制度创新

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1、杭州精英在线系列课件http://www.jy365.net中央与地方关系的制度创新熊文钊中央民族大学法治政府与地方制度研究中心主任课程前言王鲁湘：学术前沿，思想对话，欢迎走进《世纪大讲堂》。二十世纪后半期，面对社会经济发展的一系列困难，一些主要的发达国家，在如何正确处理中央与地方政府关系方面，都进行了广泛的改革和尝试，在这些改革实践中有成功的经验，也有失败的教训，但无论是经验还是教训，我们都可以从中终结出这样一条定律，从市场经济发展的需要出发，在中央与地方政府之间，实现恰当、有效的权力配置，合理界定中央与地方政府的权限和职能，尤其是经济和社会事务管理方面的权责关系，构建稳定、协调的

2、中央与地方政府的关系，已成为时下各国政治和经济体制改革，乃至社会发展所必须面对的重大问题。如何认识中国目前中央和地方关系的基本格局，该用什么原则来处理中央与地方的关系，怎样构建中央与地方的良性互动机制，有关这些问题，今天我们非常荣幸地邀请到中央民族大学法治政府与地方制度研究中心主任熊文钊教授，他演讲的题目是《中央与地方关系的制度创新》，让我们欢迎熊教授。解说：熊文钊，中央民族大学法学院法学教授，法治政府与地方制度研究中心主任，兼任中国宪法学研究会常务理事，中国行政法学研究会常务理事，曾主持的课题有：国家社会科学基金重点项目《中央与地方事权关系法律问题研究》、国家社会科学基金项目《民族

3、区域自治制度的新发展》、教育部人文社会科学研究项目《中央与地方关系法治化研究》。已出版《大国地方——中国中央与地方关系宪政研究》、《大国地方——中国民族区域自治制度的新发展》、《大国地方——中央与地方关系法治化研究》等学术著作。王鲁湘：熊教授，您好！熊文钊：您好！王鲁湘：欢迎做客《世纪大讲堂》，刚才从对您的这个介绍中间，我发现您对“大国地方”特别感兴趣，您好几个研究的题目包括著作，都用的是“大国地方”，包括研究了大国的地方的中央与地方关系，我们中国特有的和一些地方的自治区的关系，那么您心目中间的“大国地方”，是一个什么概念呢？15杭州精英在线系列课件http://www.jy365.

4、net熊文钊：中国是一个幅员辽阔，人口众多，但是政治经济文化发展、东西部发展也不平衡的这么一个大的国家，这个所以我们说用这个“大国地方”来，这两个关键词来表达一下，这个问题的一个突出的重要性。王鲁湘：那么现在目前您觉得，在中国这样一个大国里头，它这一个中央和地方这样一个格局，哪些不尽合理的地方还存在呢？熊文钊：在中央，目前主要的是中央和地方的层级结构，和这个行政区划的划分不是特别的合理，特别是我们是社会转型的这个新的时期，再就是事权和这个财权不匹配，这个事权不明晰，这个财权呢也不匹配，这样的一些个问题。王鲁湘：不要匹配。那么现在讲的最多的，你比如说就由于这个土地财政，包括房地产，包括

5、土地价格居高不下等。熊文钊：还有举债财政。王鲁湘：还有举债财政，大家分析来分析去，就是一个中央和财政这一个分税以后，然后财权事权的这样一个分离，实际上是导致这样一个结果的，始作俑的原因，对吧。熊文钊：造成很多地方政府的一些行为，变形的一些动作。王鲁湘：变形了，造成变形了。王鲁湘：那么现在也有一些议论，其实这个议论也很多年了，关于这个我们现在在一个，刚才说的这个行政层级架构中间，我们是中央，省，然后地级市，然后县，然后再到乡镇，再到这一个行政村，这么一个行政管理的一层一层的，一个层级结构，这个其中最让人诟病，也是大家说的最多的，而且在宪法地位上头也是含糊不清的，就是这个管县的上面的那个

6、地级市，是吧，那么现在很多说要取消这个东西，要求省直管县，而且要强县扩权，那么这样一些声音，这样一些观点，您怎么看？熊文钊：减少这个层级是对的，这个能够提升效率，然后也可以减少这个行政的成本，但是我们这个怎么样地减少层级，恐怕是需要进行通盘的规划，不能采取一个简单的生加，或者是生减的这样的一种方式，因为这个问题会牵扯到，很复杂的一些个问题，弄得不好会劳民伤财。王鲁湘：对对对，劳民伤财，比如说把一个地方把它撤了，然后发现不行再去恢复，这个东西可能就是真的是劳民伤财的事儿了。熊文钊：有很多都是一些人为的原因造成的，当时市管县呢就是涨上去的，涨上去了，增加了很多的编制人员。王鲁湘：对。15

7、杭州精英在线系列课件http://www.jy365.net熊文钊：那么现在突然要去减下去的时候，造成的可能会有一些，对新型的一些经济结构体的一些损害，恐怕这个问题需要进行，更深层的这样一个研究才可以来推行，而不能采取运动式地来推，但是减少层级还是我们一个努力的方向。王鲁湘：努力的方向。王鲁湘：那么在当今中国社会大转型的情况之下，就是改革中央与地方的关系，这个一个问题到底什么意义呢？熊文钊：这个问题中央和地方问题，实际上是我们这个政治体制改革一个基础的结构