法、俄两国半总统半议会制比较探究

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1、法、俄两国半总统半议会制比较探究摘要：俄罗斯和法国严格来讲是半总统制，总统凌驾于三权之上，是国家权力的核心。半总统制是一种很独特的政体，兼具总统制和议会制的特色，它不仅使法国走向了强大和稳定，也使苏联的主要继承者——俄罗斯逐步实现了社会稳定和经济复苏，可见这种政体具有强大的生命力。然而，由于两国具体的历史背景不同，两国的超级总统制也存在着差异。关键词：法国；俄罗斯联邦；半总统半议会制；总统中图分类号：D911文献标志码：A文章编号：1002-2589（2012）17-0040-02一、半总统半议会制度政体是指拥有国家主权的统治阶级实现国家主权的宏观体

2、制。各国具体历史条件的差异决定了在这种政体下也产生了许多互有特点的政权组织形式，主要包括总统制、议会共和制、委员会制、半总统半议会制[1]。半总统制又名半议会制，又名议会执政府制，是一种具有总统制的实质，但在形式上保留议会制，而且总统作为国家元首又掌握行政大权的政体。半总统制的内阁有相对较稳固的地位，国会的权力相对缩小[2]。8实行半总统制的国家由于各自宪法、传统、现实状况以及政党关系情况的不同，而会呈现出不同的运作模式。第一，内阁首脑由占议会多数席位的政党推举产生，总统无权任命、免除、替换，只能接受议会的推举决定的内阁首脑（总统无权任命总理）。例如

3、：法国、奥地利、芬兰、罗马尼亚、葡萄牙、斯里兰卡、韩国、蒙古国等。第二，内阁首脑由掌握实权的总统有权任命、免除、替换，内阁首脑的职位更类似于一个超级部长的内阁首脑（总统有权任命总理）。例如：俄罗斯、白俄罗斯、乌克兰、吉尔吉斯坦、阿塞拜疆、亚美尼亚、拉脱维亚、爱沙尼亚和部分前苏联加盟共和国等。第三，总统和总理的权力划分比较明确，总统负责外交，总理负责内政。例如芬兰。二、法、俄选择半总统制的确立过程法国和俄罗斯半总统制有着相似的背景，都产生于国家危难之时，并最终都以公民投票的方式确立。1.法国半总统制的建立法国半总统制半议会制的形成有其自身的路径依赖和特

4、点，其中有经济、政治制度等客观因素的惯性作用，有政治认知和思维等主观的路径对政府制度的锁定，也有外部力量对制度形成所造成的压力各种因素相互作用和影响，最终造成了现代国家的独特制度形态：政治文化中的民主传统对法国半总统制半议会制政体的形成的影响是深刻而持久的[3]。8法国的半总统制确立于1958年，是法国战后经济和政治发展的必然结果。从国内来看，国内阶级矛盾和党派斗争十分尖锐，而经济的发展也需要一个相对稳定和强大的政府作为保障。戴高乐抨击第四共和国“政党万能”而“总统权力太小”，戴高乐在埃皮纳尔表示“行政权力绝不能从立法权中产生，甚至间接也不行”[4]

5、。戴高乐正是在这样的背景下实现了自己设计的半总统制，并在1962年通过全民投票将总统由间接选举改为直接选举。戴高乐上台后很快制定一部新宪法，即1958年宪法，该宪法扩大了总统和行政权力，一种新的政府体制——半总统制确立。2.俄罗斯半总统制的建立俄罗斯设立总统职位并不是偶然的，它是苏联剧变前后，俄罗斯两种政治力量反复较量的结果。早在苏联时期，俄罗斯人就讨论过是否要设立总统职位的问题。但是，这一提议因为会危及最高苏维埃作为国家最高权力机关的地位而作罢。“在苏联的宪法体系中不应设立所有人民选举产生的与最高苏维埃地位不相等且能够与最高苏维埃发生对立的一人总统

6、。”8苏联剧变前，俄罗斯联邦“民主派”就企图改变苏维埃国家的性质，建立美国式的总统制共和国。例如：1990年10月12日，俄罗斯苏维埃联邦社会主义共和国最高苏维埃主席叶利钦领导的俄罗斯联邦宪法委员会已不足半数的赞成票“通过”了《俄罗斯联邦宪法草案》作为全民讨论的基础。该草案改变了俄罗斯苏维埃联邦社会主义共和国的国家性质、国家名称、俄罗斯联邦经济制度的基础，宣布要建立三权分立的美国式的总统制共和制。由于俄罗斯联邦共产党各组织的积极宣传，人民群众的强烈反对，叶利钦不得不放弃在1990年12月举行的俄罗斯联邦非常人民代表大会上通过俄罗斯联邦新宪法的计划。实

7、行总统制的愿望虽然暂时成了泡影，但“民主派”改变俄罗斯联邦国家性质、建立总统制共和制的努力并没有因此而停止。俄罗斯的总统制确立于东欧剧变、苏联解体的非常时期。当时俄罗斯一样面临国内党派林立、社会动荡的非常局面，而且国内存在最高苏维埃以及以总统和总理为核心的两个政权的对立。最后两个政权公开对抗，酿成了“10月事件”。随着苏维埃的解体以及全民投票通过1993年宪法，俄罗斯的超级总统制得以最终确立[5]。三、法、俄半总统制的异同1.元首制度比较8法国和俄罗斯均实施半总统制，总统是国家的元首，但不兼任政府首脑。法国和俄罗斯的总统在国家的宪政运作中享有较大的权

8、力，例如：主持内阁会议，任命当局总理和当局的其他成员、解散议会下院、决定全民公决等等。但俄罗斯联邦的总统制与