中国村民自治的制度起源、发展及内在逻辑.doc

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1、中国村民自治的制度起源、发展及内在逻辑　　【摘要】本文从村民自治的历史切入，探询其根植于历史之中的路径依赖与内在逻辑。人民公社体制的根本失败是村民自治的实践起点，但实践往往并不必然带有原理性和体系性，这最终导致了村民自治的“组织法”特征。在“组织法”时代，村民自治遵循“为了国家”的民主试验目的和为了稳定的“消极目的观”。“组织法”的逻辑最终将村民自治引向了一种以间接民主为原则的“代议民主论”，使得村民自治包含的共和民主逻辑与直接民主原则日益边缘化。　　【英文摘要】Thispaperwantstoinquirethepathdepend

2、enceandinternallogicoftheChinesevillagerautonomyfromthehistoricalperspective.ThefailureofthePeople’sCommunityconstitutedthepracticaljumping-offpointoftheChinesevillagerautonomy.However,thepracticewasnotnecessarytobeequippedwithstrictdoctrineandsystem,whichledtothecharac

3、teristicof“organizationlaw”fortheChinesevillagerautonomy.Inthetimesof“organizationlaw”,theChinesevillagerautonomykepttothepurposeofstatedemocraticexperimentandthe“passivepurpose”pointingtothepoliticalstability.ThislogicultimatelyleadstheChinesevillagerautonomytothestatu

4、sof“representativedemocracy”basedupontheprincipleofindirectdemocracy,andkeepsawayfromthelogicofrepublicandemocracyandtheprincipleofdirectdemocracyembodiedinthesystemoftheChinesevillagerautonomy.　　【关键词】村民自治；制度起源；人民公社；组织法；代议民主　　【英文关键词】VillagerAutonomy,InstitutionalOrigin,

5、People’sCommunity,OrganizationLaw,RepresentativeDemocracy　　【正文】　　新制度经济学认为，制度变迁是指一种制度框架的创新和被打破的过程。在制度变迁的过程中，存在着路径依赖（path-dependence），即初始的制度安排会影响到以后的制度选择，也就是“历史在起作用”[1]这种“路径依赖”的解释模式实际上关注的是制度史的维度，即在制度的历史环境中理解、评估和预测制度规范，这在方法上具有明显的优越性。因此，我们讨论村民自治的问题，就不能不同时从“历史”谈起——这种“历史”，辩证来

6、看，既包括断裂，也包括连续[2]。由于村民自治整体来讲是一个基本始于1978年改革的制度事件，其断裂和连续也主要与1978年以来的中国整体改革节奏有关，因此本文的制度史考察主要从1978年开始，同时也包括对于1949以来人民公社制度实践的一些介绍与对比。12　　一、村民自治的制度起源与发展　　村民自治的制度起源于对人民公社体制的部分替代。这种替代是历史性的，它将原来的人民公社体制“拦腰截断”，公社一级恢复为国家政权建制即乡政府，纳入单一制的国家行政体制内；公社以下的生产大队和生产队以“村民自治”的形式区别于国家政权，以“自治民主”重建

7、乡村秩序。　　1、人民公社体制的历史回顾　　人民公社体制是激进社会主义实践的产物。新中国成立初期并没有立即实行人民公社。1949年新中国成立后即废除国民党时代的保甲制，在县以下主要有两种政权设置形式：华北、东北地区的区、乡两级制和其他地区的区乡建制，二者主要区别在于“区”是否作为独立的一级政权组织，但乡以下都实行行政村建制。1954年宪法规定县以下只设乡、民族乡和镇一级政府，特殊情况下可设区公所。在农村基层，主要是乡下设村，村下设组。这一时期主要是进行国内秩序的稳定和国民经济的初步恢复工作，大规模的工业化建设及农业合作化尚未开始。19

8、53年提出过渡时期总路线以后，农业的集体化改造不断加速。到1956年前后，农业合作化达到高潮。1958年前后的“大跃进”导致中央对于农村形势的估计过于乐观，开始激进推行农业合作社的并社运动，即人民公社化运动[3]。　　对