常熟市耕地轮作休耕实施细则（试行）

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1、常熟市耕地轮作休耕实施细则（试行）根据《关于推进常熟市耕地轮作休耕的实施意见》，为落实相关政策，规范工作要求，制定如下实施细则：一、目标任务各镇板块稻麦周年两熟区域，在2021年前要轮作休耕一遍。各镇板块任务基数按照2016年小麦播种面积核定，年度间任务由各镇板块自行确定，但总体平衡便于财政预算编制。二、实施内容及要求实施轮作休耕的村要结合当地生产实际，自主选择以下一项或者两项休耕内容，鼓励以村为单位选用同一项休耕内容。（一）休耕晒垡当年度休耕区域的水稻收获后至次年1月底前实施机械深翻晒垡，耕作深度20厘米左右。（二）轮作换茬当年度休耕区域的水稻收获后采取稻绿肥、稻豆、稻

2、油、稻饲等轮作，实行用地与养地相结合。其中绿肥品种以肥饲兼用、肥菜结合的经济绿肥（如蚕豆、豌豆、苜蓿），或以培肥地力的传统绿肥（如紫云英、苕子等）为主。对绿肥种子缺乏的地区，可种植肥田为主的油菜（不收油菜籽），压青耕翻入田。轮作换茬作物次年4月上旬田间覆盖度（不含田间配套沟系）不小于70%，换茬作物原则上在次年4月底前压青入田。三、补贴政策（一）补贴对象耕地轮作休耕补贴对象原则上为该年度拥有耕地承包经营权且承担轮作休耕任务的种粮农户、家庭农场或农民合作社等。直接承担轮作休耕任务的村集体组织和农业企业也作为补贴对象。（二）补贴标准休耕晒垡每亩245元，轮作换茬田间覆盖度达到

3、70%的每亩300元，田间覆盖度不足70%的按标准额的80%补贴。（三）资金承担轮作休耕补贴资金由市、镇（区、街道）两级财政各承担50%。对承担省级及以上耕地轮作休耕制度试点项目的各镇板，上级项目补助标准低于市级标准的，市镇（区、街道）两级财政按照补贴标准扣除省级及以上补贴资金后的差额予以补助。（四）补贴方式补贴资金统一拨付到镇，由镇（区、街道）财政部门通过一折通形式直接发放到补贴对象。四、工作流程（一）组织申报1.村委会：耕地轮作休耕实施区域所在村委会与自愿承担休耕任务的种粮农户、家庭农场或农民合作社等签订该年度轮作休耕协议（协议报镇（区、街道）农服中心备案），确定轮作

4、休耕实施地点、面积、休耕方式、时序进度和责任义务，并登记造册（见附件1），公示7天无异议后，于每年6月底前，由村委会负责人签字、村委会盖章后报所在镇（区、街道）农服中心。2.农服中心：镇（区、街道）农服中心对各村申报面积进行汇总审核，汇总表经镇（区、街道）分管负责人签字、镇（区、街道）盖章后，于每年7月底前报市农委和市财政局（见附件2）。3.市级部门：市农委会同财政局对各镇（区、街道）上报面积进行汇总，根据各镇（区、街道）上报情况，结合财政年度预算，正式下达年度工作任务指标到各镇（区、街道）。（二）面积核查1.村委会：次年2月底前，各相关村委会对轮作休耕实施对象、实施面积

5、和实施方式、以及休耕晒垡质量要求等进行核实；次年3月中旬对轮作换茬质量要求进行核实，并于3月底前将确认结果以村为单位进行公示，公示7天无异议后，由村委会负责人签字、村委会盖章后报所在镇（区、街道）农服中心（见附件3）。2.农服中心：次年4月中旬，镇（区、街道）农服中心对村委会上报结果进行核查，核查无异议并经镇（区、街道）分管负责人签字、镇（区、街道）盖章后，报市农委和市财政局（见附件4）。同时各镇（区、街道）农服中心要开展对实施主体开展实地检查，检查内容为：农事作业凭证、现场作业照片等，并形成检查报告，于次年的5月上旬报市农委。3.市级部门：次年5月中旬，市农委会同市财政

6、局对各镇（区、街道）核查结果和检查报告进行汇总收集，视情况组织第三方机构对轮作休耕面积和质量进行跟踪核查。（三）资金拨付1.市级部门：次年7月底前将市级补贴资金拨付到镇。2.镇（区、街道）财政部门：次年8月底前镇（区、街道）财政部门通过一折通形式直接将补贴资金发到到补贴对象。五、监测实施效果市耕地质量保护站要确定轮作休耕实施效果监测点，原则上要根据每个镇（区、街道）休耕区域面积及不同地力状况、不同轮作休耕方式确定3-5个监测点，在轮作休耕实施前后分别取样测试土壤有机质、容重、耕层厚度、pH值、土壤速效养分等土壤理化性状，跟踪监测耕地质量变化情况，并于每年7月底前形成该年度

7、监测报告。本细则在实施过程中将依据上级政策调整和实际情况加以完善。本细则由常熟市农业委员会、常熟市财政局负责解释。