虎林2018年耕地轮作休耕制度试点实施方案

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1、虎林市2018年耕地轮作休耕制度试点实施方案开展耕地轮作休耕制度试点，是党中央、国务院着眼于我国农业发展突出矛盾和国内外粮食市场供求变化作出的战略安排，是中央深改委一项重大改革任务，是加快生态文明建设的重要措施，是实施乡村振兴战略的重要内容。为贯彻落实党的十九大精神、中央一号文件、《农业部财政部关于做好2018年耕地轮作休耕制度试点工作的通知》和《全省2018年耕地轮作休耕制度试点实施方案》要求，扎实推进耕地轮作休耕制度试点，探索形成可复制可推广的组织方式、技术模式和政策框架，加快构建轮作休耕制度体系，助力生态文明建设和乡村振兴战略实施，结合

2、我市实际，特制定本方案。一、总体要求（一）指导思想。全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，牢固树立新发展理念，以绿色发展为导向，以改革创新为动力，落实藏粮于地、藏粮于技战略，突出生态优先、综合治理，坚持轮作为主、休耕为辅，以保障国家粮食安全和不影响农民收入为前提，扩大试点规模，聚焦重点区域，集中连片推进，加大政策扶持，强化科技支撑，把耕地轮作休耕制度化探索作为试点的重要内容，创新方式、探索路子、积累经验，加快构建符合虎林-9-实际、有区域特色、常态化实施的耕地轮作休耕制度，促进生态环境改善和资源永续利用。（二）基本原则一是

3、巩固提升产能，保障国家粮食安全。坚守耕地保护红线，提升耕地质量，确保谷物基本自给、口粮绝对安全。对轮作地合理安排作物茬口，避免重迎茬，防止土壤养分单一消耗；对休耕地采取保护性措施，禁止弃耕、严禁废耕，不能减少或破坏耕地、不能改变耕地性质、不能削弱农业综合生产能力，确保急用之时能够复耕，粮食能产得出、供得上。二是加强政策引导，调动农民积极性。逐步建立轮作休耕政策框架，支持农民开展轮作休耕，利用中央财政专项资金对承担轮作休耕任务农户的原有种植作物收益和土地管护投入给予必要补助。三是突出问题导向，分区分类施策。以种植结构调整难度大、资源约束紧、生态

4、保护压力大的地区为重点，统筹协调推进耕地轮作休耕制度试点。轮作区鼓励以乡镇（场、局）为单位整建制推进，加快构建合理的轮作制度。休耕区鼓励以乡镇或行政村为单位，集中连片推进，确保有成效、可持续。四是尊重农民意愿，稳妥有序实施。我市处于第三积温带，生态类型多样、土地面积大，耕地轮作休耕情况复杂，要以农民为主体，尊重农民意愿，发挥主观能动性，调动参与积极性，不搞强迫命令，不搞“一刀切”。-9-五是实行精准管理，提升试点水平。加强耕地轮作休耕试点考核监督，积极应用卫星遥感识别技术，减少人为因素干扰，防范道德风险。二、试点任务及工作目标（一）试点任务2

5、018年，全市实施耕地轮作休耕制度试点面积142441.79亩，其中耕地轮作试点81285.3亩、水稻休耕试点61156.49亩。（二）工作目标一是加快形成轮作休耕组织方式。探索实行市级组织、县级实施、乡级落实的工作机制，充分调动基层和生产经营主体参与轮作休耕的积极性。二是加快形成轮作休耕技术模式。集成推广一批不同区域、生产生态兼顾的耕作制度，形成一批可复制、可推广的用地养地结合的技术模式。三是加快形成轮作休耕监测评价机制。运用遥感等信息化手段，加强对轮作休耕区域的跟踪监测。科学布局耕地质量监测网点，跟踪轮作休耕区域的耕地质量变化情况。强化考

6、核监督，科学评价试点成效。三、试点区域（一）轮作试点。以乡镇（场、局）为单位，全市实施面积要达到10000亩以上，且要集中连片，鼓励以乡镇（场、局-9-）为单位整建制推进。轮作试点一定三年不变，参加试点的农户要与乡镇政府签定一份为期三年的轮作协议。（二）休耕试点。以乡镇（场、局）为单位，每户最低实施面积不小于50亩，且要集中连片，鼓励水稻休耕试点以乡镇或行政村为单位，集中连片整建制推进，确保有成效、可持续。水稻休耕试点一个周期三年，年际间休耕地块可以在同一区域内动态调整。四、技术路径（一）轮作技术路径。2018年新落实的轮作试点地块推广“一主

7、多辅”种植模式，以玉米与大豆轮作为主，与杂粮杂豆、蔬菜、薯类、饲草、油料作物、汉麻等轮作为辅，鼓励麦豆轮作，大力提倡“三三制”轮作，允许实行“二二制”轮作，形成合理的轮作模式，基本改变以玉米为主的连作、重迎茬状况。（二）休耕技术路径。稻田休耕期间要加强地力保护和管理，鼓励深耕深松、种植苜蓿或油菜等肥田养地作物（非粮食作物），提升耕地质量，力争地下水下降势头得到有效遏制，粳稻过剩状况得到改善。对休耕地采取保护性措施，禁止弃耕、严禁废耕，不能减少或破坏耕地、不能改变耕地性质、不能削弱农业综合生产能力，确保急用之时能够复耕，粮食能产得出、供得上。五

8、、补助对象、标准和方式（一）补助对象。-9-试点的补助对象为自愿参加耕地轮作休耕的种植大户、家庭农场、农民专业合作社等新型农业经营主体或自主经营的农户。试点补助对象