中国耕地休耕制度基本框架构建

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1、中国耕地休耕制度基本框架构建陈展图杨庆媛a南宁市社会科学院摘要：休耕是发达国家普遍采取的保护耕地、修复生态、调整种植结构的有效措施。由于我国对耕地资源的长期过度利用，导致部分耕地地力严重下降、土壤污染加剧、生态环境恶化等问题，威胁着我w耕地的可持续利用和农业可持续发展。利用国内外粮食市场供给宽裕的有利时机，在部分地区实行休耕，有利于耕地休养生息，增强农业发展后劲。本文通过文献分析法、逻辑推理法、访谈调研法等研究方法，探索我国耕地休耕制度的基本框架，为完善我国休耕制度提供思路，为保障休耕制度的顺利实施奠定基础。研宂认为，休耕是对我国粗放的土地利用方式和传统的耕作制度的重大变革，将促

2、进我国耕地从掠夺型利用向保护型利用转变，只有很强的必要性和重要的现实意义，应成为我国土地保护政策和农业政策的重要组成部分。然而，当前我国探索实行的组织化、制度化、规范化的休耕制度既没有成熟的历史经验可循，也不能简单复制发达国家的做法，需要进行多方而的创新。本文首先科学认识我国实行休耕制度的外部环境:一是特定的背景条件，二是适应农地基本制度、农地利用基本特征的耍求。进而构建我国休耕制度基木框架的主要内容：（1）区域差异化的休耕模式设计；（2）休耕地的诊断与识别；（3）休耕规模的确定；（4）休耕地的吋空优化配置；（5）休耕补助标准及补助方式；（6）休耕行为主体的响应及协调；（7）休耕

3、地的管理和保护；（8）休耕的监测评估。休耕制度在我国是一项完全新型的制度安排，涉及到农业生产力和生产关系的调整，须立足M情，加强顶层设计，审慎推进。关键词：休耕制度;区域模式;时空配置;休耕地管护;监测评估;作者简介：陈展图，博士生，副研究贝，主要研究方向为国土资源管理与区域发展。E-mail:chenzhantu@sina.com。作者简介：杨庆媛，博士，教授，博导，主要研究方向为国土资源管理、土地经济、土地政策。E-mai1:yizyangfcwu.edu.cno收稿日期：2017-07-21基金：W家社会科学基金重大项目“实行耕地轮作休耕制度研究”（批准号：15ZDC032

4、）FundamentalframeworkofChina’sfallowsystemCHENZhan—tuYANGQing—yuanSchoolofGeographicalScience，SouthwestUniversity;Abstract：Fallowisaneffectivemeasuretoprotectcultivatedland,restoreecologyandadjustplantingstructure,whichiscommonlyusedindevelopedcountries.Long-termexcessiveuseofcultivatedlandre

5、sourcesinChinagivesrisetoaseriousdecreaseincultivatedlandproductivity,aggravationofsoilpollution,deteriorationofecologicalenvironmentandsoon,threateningthesustainableutilizationanddevelopmentofcultivatedlandandagricultural.Bytakingadvantagesofabundantsupplyindomesticandabroadgrainmarkets,impl

6、ementingfallowsysteminsomeareasbenefitscultivatedlandrehabilitationandenhancesmomentumforfurtherdevelopmentofagriculture.Thispaperexploresthebasicframeworkofcultivatedlandfallowsystemthroughliteratureanalysis,logicalreasoningandinterviewresearchmethodsandsoforth,aimingtoprovidethinkinginimpro

7、vingfallowsystemandtoensurethesmoothimplementationofitinChina.ThestudysuggeststhatadoptingfallowsystembringsamajorreformintraditionalextensivefarmingsysteminChina,whichwillpromotethetransformationofexploitativeagriculturetoprotectiveagricultu