重点企业清洁生产审核程序【总局崔莹】[1]

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1、国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定国发〔2005〕39号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：（九）大力发展循环经济。各地区、各部门要把发展循环经济作为编制各项发展规划的重要指导原则，制订和实施循环经济推进计划，加快制定促进发展循环经济的政策、相关标准和评价体系，加强技术开发和创新体系建设。要按照“减量化、再利用、资源化”的原则，根据生态环境的要求，进行产品和工业区的设计与改造，促进循环经济的发展。在生产环节，要严格排放强度准入，鼓励节能降耗，实行清洁生产并依法强制审核；在废物产生环节，要强化污染预防和全过程控制，

2、实行生产者责任延伸，合理延长产业链，强化对各类废物的循环利用；在消费环节，要大力倡导环境友好的消费方式，实行环境标识、环境认证和政府绿色采购制度，完善再生资源回收利用体系。大力推行建筑节能，发展绿色建筑。推进污水再生利用和垃圾处理与资源化回收，建设节水型城市。推动生态省（市、县）、环境保护模范城市、环境友好企业和绿色社区、绿色学校等创建活动。（二十一）加强环境监管制度。要实施污染物总量控制制度，将总量控制指标逐级分解到地方各级人民政府并落实到排污单位。推行排污许可证制度，禁止无证或超总量排污。严格执行环境影响评价和“三同时”制度，对超过污染

3、物总量控制指标、生态破坏严重或者尚未完成生态恢复任务的地区，暂停审批新增污染物排放总量和对生态有较大影响的建设项目；建设项目未履行环评审批程序即擅自开工建设或者擅自投产的，责令其停建或者停产，补办环评手续，并追究有关人员的责任。对生态治理工程实行充分论证和后评估。要结合经济结构调整，完善强制淘汰制度，根据国家产业政策，及时制订和调整强制淘汰污染严重的企业和落后的生产能力、工艺、设备与产品目录。强化限期治理制度，对不能稳定达标或超总量的排污单位实行限期治理，治理期间应予限产、限排，并不得建设增加污染物排放总量的项目；逾期未完成治理任务的，责令

4、其停产整治。32条8900字第六次环保大会、全国厅局长会议、贯彻落实与任务分解。重点企业清洁生产审核程序国家环境保护总局污控司崔莹2008年1月21日我讲的这一部分详细请参见《学习材料之三》一、重点企业清洁生产审核概述1.清洁生产的定义清洁生产“是指不断采取改进设计、使用清洁的能源和原料、采用先进的工艺技术与设备、改善管理、综合利用等措施，从源头削减污染，提高资源利用效率，减少或者避免生产、服务和产品使用过程中污染物的产生和排放，以减轻或者消除对人类健康和环境的害危。”——《清洁生产促进法》一、重点企业清洁生产审核概述清洁生产是一种新的创造

5、性思想，该思想将整体预防的环境战略持续应用于生产过程、产品和服务中，以增加生态效率和减少人类及环境的风险。——对生产过程来说，要求节约原材料和能源，淘汰有毒原材料，削减所有废物的数量和毒性；（8字方针：减污、增效、节能、降耗）新时代、新内容：科技含量高、经济效益好、资源（能源）消耗低、环境污染少，能够极大地发挥人力资源的新型产业——对产品来说，减少从原材料提炼到产品最终处置的全生命周期的不利影响；——对服务来说，要求将环境因素纳入设计和所提供的服——《联合国环境规划署》一、重点企业清洁生产审核概述2.清洁生产审核的定义清洁生产审核是指按照一

6、定程序，对生产和服务过程进行调查和诊断，找出能耗高、物耗高、污染重的原因，提出减少有毒有害物料的使用、产生，降低能耗、物耗以及废物产生的方案，进而选定技术经济及环境可行的清洁生产方案的过程。——《清洁生产审核暂行办法》审核是清洁生产的关键，也是国家环保总局多年来促进清洁生产工作的核心一、重点企业清洁生产审核概述自愿性审核：企业根据需要进行的自我审核。强制性审核：企业在一定条件下应实施的必要审核。环保局干什么？鼓励、促进环保局干什么？监督、服务引导、督促清洁生产审核有两种一、重点企业清洁生产审核概述清洁生产审核的3个方式企业自我审核：指在没有

7、或有很少外部帮助的前提下，主要依靠企业内部技术力量完成整个清洁生产审核过程；外部专家指导审核：指在聘任的外部清洁生产专家和行业专家的指导下，并依靠企业内部技术力量完成整个清洁生产审核过程（重点企业审核时不推荐）；清洁生产审核咨询机构审核：指企业委托清洁生产审核咨询机构，完成整个清洁生产审核过程。环保局干什么？保证该工作规范、有序地开展二、重点企业清洁生产审核程序的规定《规定》是我国政府第一次对强制性清洁生产审核做出的专门管理办法，标志着强制性清洁生产审核更加有章可依、有规可循。为保证审核规范、有序地开展做好监督、服务、引导、督促2005年

8、12月15日印发《重点企业清洁生产审核程序的规定》二、重点企业清洁生产审核程序的规定重点企业清洁生产审核的几个关键问题4.1什么是清洁生产审核中所说的重点企业?“第一类重点企业”