从强县扩权到扩权强县——浙江省管县改革的演进逻辑

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1、中共浙江省委党校学报2009年第4期从“强县扩权"到“扩权强县"——浙江“省管县"改革的演进逻辑口何显明摘要：从坚持“省管县”财政体制，到率先推进“强县扩权”改革，再到目前的“扩权强县”。浙江渐进式的“崔管县”改革呈现出了一种独特的内生演进逻辑。全面实施“扩权强县”改革．预示着浙江“省管县”改革已经进入到了一个即将实现体制性突破的重要阶段。为此，浙江应当以应对国际金融危机挑战为契机，围绕“市县分治”，积极推进“扩权强县”和都市化战略，争取在“省管县”体制改革上率先取得突破。关键词：强县扩权；扩权强县；省管县；体制创新中图分类号：D67文献标识码：A文章编号：1007—9092(2009}04

2、—0005—09进入新世纪以来，决策层和理论界就实施“省管的同时。努力实现自身的角色转型和管理体制的创县”行政体制改革的必要性和可行性逐步形成了广新，形成市场体系发育与政府角色转型及管理模式泛共识。市场经济发达、县级行政区划单位少的浙创新的良性互动机制，是转型国家共同面临的历史江省，由于拥有“省管县”财政体制的背景，又积累了性课题，也是中国市场化改革进程中各级地方政府丰富了扩权改革经验，一直被看作是最有条件率先面临的最大挑战。改革开放30年来，浙江这个工业推进“省管县”体制改革的省份之一。继1992年以基础落后的资源小省，在国家投资匮乏，又几乎没有来连续实施了四轮“强县扩权”改革之后，200

3、8年浙得到过任何特殊优惠政策扶持的情况下，凭借市场江全面推开了“扩权强县”改革。从“强县扩权”到化、民营化的制度创新优势，从一个经济实力居全国“扩权强县”，一个词序之差，意味着浙江渐进式的中下游水平的省份，迅速崛起，成为主要经济指标居“省管县”体制改革已经悄然进入一个新的重要阶位全国前列的“经济大省”，创造出了令人瞩目的“浙段。从上世纪80年代以来长期坚持“省管县”财政江现象”。除了民间市场主体的制度创新和市场运体制不动摇。到90年代持续推进“强县扩权”，再到目前全面实施“扩权强县”，浙江形成了“省管县”体作优势，地方政府角色适时转型和政府管理模式的制改革独特的内生演进逻辑，为研究“省管县”

4、改革不断创新，无疑是造就“浙江现象”的关键性因素。的发生机理和路径选择提供了一个典型的样本。长期倚重体制外经济增长的发展格局，鲜明的市场化、民营化的体制创新取向，以及在制度创新过一、浙江地方政府管理体制程中形成的政府与民间市场主体的良性互动机制，创新的内生演进逻辑使浙江的地方政府角色转变及运行机制创新，呈现政府如何在发挥扶持、引导、增进市场体系发育出了相当突出的内源性规定和自生白发的内生演进作者简介：何显明博士，浙江省委党校教授，公共管理教研部主任、地方政府危机管理研究中心主任，科学发展观与浙江发展研究中心政治学首席专家。5万方数据中共浙江省委党校学报2009年第4期逻辑。①就动力机制和运行

5、机理来看，这种创新实过程中，浙江省除宁波市外，并没有严格地推行“市践，并非出于贯彻执行中央推进行政体制改革的指管县”体制，而是在地改市，调整地方领导关系的同令，也没有设定过明确的体制创新目标，基本上是各时坚持“省管县”财政体制不变。即省级政府将收人级地方政府根据市场体系发育和社会协调发展提出考核、转移支付、财政结算、资金调度、项目申报、债新问题、新矛盾、新挑战而自发进行的政府角色行为务偿还、工作部署等直接到县级政府。地级市的预模式的适应性调整。在这一过程中，地方政府并没算内财政收入仅限于地级政府所在市，与辖区内的有去刻意追求某种行政体制的建构目标，而是采取县没有对应的结算关系，只在预算外收人

6、上有结算了走一步看一步，“摸着石头过河”的务实性策略，创关系。虽然这是一种不规范甚至有些“不伦不类”的新实践没有游离于区域市场体系的发育，而是始终做法，但却暗合了市场经济体制对政府管理体制改着眼于市场体系发育的客观要求，对政府角色定位革的内在要求。它所形成的“单一竞争主体局和管理模式进行渐进性、适应性的调整。面”o，有效地避免了多层次行政干预对于市场竞争浙江内源式的发展模式，以及地方经济社会发关系的扭曲。就客观效果而言，同“市管县”体制下展对体制创新优势的特殊依赖，使各级政府对创造县级政府普遍抱怨“市刮县”、“市卡县”现象形成鲜和保持体制创新优势持有特殊的敏感性。既缺乏资明对照的是，浙江在这

7、一独特的体制背景下涌现出源禀赋优势，又没有大量外部资本涌人的浙江，区域了全国独一无二的县域经济现象，并有力地驱动了竞争的优势主要来自于体制创新的先发优势。整个全省经济的快速发展，形成了县域强则全省强，县域80年代以及90年代前期，浙江正是借助着民营化、强则百姓富的良好格局。2007年浙江县域经济创造市场化的体制创新优势，克服了资源匮乏的局限，成了全省GDP总量的62．4％、财政收入的54．3％、从功地走出了一