浅谈扩权强县

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1、浅谈扩权强县“郡县治则天下安，县域强则国家富”。扩权强县，是全面贯彻落实科学发展观，发展壮大县域经济，深化行政管理体制改革的一项重大决策部署。2009年，我县被列为全省再增32个扩权强县试点县之一。这既是机遇，也是挑战，既要全面积极工作，又不能盲目乐观。高县如何在这一轮竞争中抓住机遇、趋利避害，用好、用足、用活政策，为县域经济发展带来新的活力，是对我们贯彻落实科学发展观的能力和水平的考验。一、正确认识扩权强县试点工作的重要性，坚定改革决心“扩权强县”，是中央“十一五”规划的要求，是全国性的大趋势

2、，更是四川省情的需要，是富民强省的“基石”。扩权是手段，富民强县是目的。通过浙江、重庆等省的试点情况看，效果是明显的。“扩权强县”使县拥有了与市同等的部分经济管理权限，减少了审批环节，注重了权责相结合，增强了县域经济的独立性和自主性，建立了好的政策环境，有利于拓展发展活力，降低了行政成本和企业投资成本，建立了政策管理与企业发展的良好机制。（一）实施扩权强县是推进县域经济跨越发展的需要。县域经济作为经济地域系统功能相对完备和健全的基础层次和经济单元，在国家政权建设和整个国民经济中占有重要地位，在促

3、进城乡统筹、繁荣农村经济、提升区域竞争力等方面起着重要作用。从全省的角度看，发展和壮大县域经济是扩张区域经济规模、实现两个"加快”的关键所在。没有县域经济的大发展，就没有全省经济的大发展。目前，全省的县域经济发展状况仍比较滞后，县域经济整体实力与加快建设西部经济发展高地目标要求相比差距仍然很大。因此，必须要有强烈的紧迫感和危机感，采取特殊的办法和政策，大胆改革，用新思路、新体制、新机制和新方式，把县域经济尽快搞上去。（二）实施扩权强县是深化行政管理体制改革的需要。扩权强县是深化行政管理体制改革的

4、尝试，是市县关系发展的大趋势。从浙江、山东等省改革的情况看，都是给予县一级政府更大的发展自主权，把一些促进经济发展的行政审批权力（主要是地级市的权力）直接下放给县级政府，以提高行政管理的时效性。受到政策倾斜支持的试点县（市），经济发展明显加快,并且推进了省、市政府管理模式和机制的改革，检验了省级部门的服务意识和市级部门的管理模式，推进了政府从审批型政府向服务型政府转变。要通过扩大试点范围，进一步放权，但省市不能失去监管职能，要保证县一级在法律、政策规定的范围内行使权力。从改革发展的长远看，省市必

5、须给县放权，要在大的利益格局不变的情况下，给县留有发展能力。因此，只有打消顾虑，多予少取，采取宽松、特殊的政策，才能支持一些县（市）加快发展。（三）实施扩权强县是推进城市化建设进程的需要。县域经济的发展与城市化、规模化分不开，产业化、工业化、城镇化能否搞好，是县域经济能否做大的重要因素。目前我县城镇化率较低，城镇对周边地区经济发展的辐射和带动作用很弱。尽管县城建设正在快速推进，有些乡镇的经济发展在全县走在前列，但由于产业发展滞后，城市化水平不高，城镇吸纳能力有限，城市化建设步伐仍比较慢。因此，必

6、须以产业化发展为根本，加快吸纳农村剩余劳动力，加快转移农业人口，才能致富农民，带动产业化、规模化和现代化发展。要通过扩权强县的大好机遇，下决心使县城经过几年甚至十几年的时间真正成为区域经济的中心城市，对周边起到辐射带动作用，改变城乡二元结构，加快城镇化建设步伐，使之成为县域经济做大做强的中心，从而形成县城和小城镇协调发展的新格局，加快推进全县城市化进程。扩权强县不仅是对地方政府治理结构的重大调整，也是对我们思想观念的一场深刻改革。我们要围绕改革发展大局，积极适应新的发展需要，进一步形成共识，把实

7、施扩权强县改革作为推进科学发展的重要抓手、推进创新发展的有效途径、推进统筹发展的重要保障、应对当前发展难题的重大举措，坚定改革决心，切实把扩权强县试点工作抓实抓好。二、准确把握扩权强县试点工作中的突出问题，做到统筹兼顾（一）要把握好几个变与不变的关系问题。扩权强县是新鲜事物，在实施过程中必须正确处理好各方面关系。1、要把握好“五个不变”：一是行政区划不变。扩权是在整个行政区划不变的前提下的扩权，不是分家。扩权县（市）的经济社会发展仍然是设区市的组成部分。二是领导关系不变。扩权县（市）不会脱离设区

8、市政府的领导，设区市仍然对所辖县（市）经济社会发展规划、跨县域重大基础设施等方面负有组织协调责任，对县域经济社会发展负有领导、扶持和督查落实责任。三是干部管理体制不变。扩权县（市）的干部仍由市委管理、考核。四是发展规划不变。各市所制订的扩权县（市）的发展总体规划不会改变。五是大的利益格局不变。省、市两级都要多予少取，在给县里留有充分发展能力的同时，保证市级财政的基本利益格局不变。2、要把握好“五个变化”：一是发展的自主权会有变化。扩权县（市）的经济社会发展自主权会加大。二是审批权限发生变化。在符