促进就业法律制度

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1、第章促进就业制度第一节促进就业制度概述一、促进就业概述（一）促进就业的概念和目标促进就业是指国家为保障公民实现劳动权，采取的创造就业条件，扩大就业机会的各种措施的总称。它是国家和各级政府的职责，包括制定劳动就业方针，确定劳动就业原则，拓宽劳动就业途径，实施劳动就业计划，设置劳动就业基金，提供劳动就业服务，实施失业保护等。促进就业的目标是实现充分就业。所谓“充分就业”，是指除没有就业愿望以外的绝大多数具有劳动能力的公民都能就业。充分就业并不意味消除失业，摩擦性失业、季节性失业、技术性失业、结构性失业、周期性失业、自愿性失业依然存在，只不过是失业率保持在一定幅度内，国际上公认一个国家的失业

2、率能够保持在4—5％，即为充分就业。（二）促进就业内容1．国家在促进就业方面的职责国家在促进就业方面的职责有三个方面：一是宏观上致力于经济和社会发展，为就业问题的解决提供良好的经济和社会环境；二是在政策上鼓励现有用人单位增加就业岗位；三是政策上支持劳动者以多种方式实现就业。2．政府在提供就业服务方面的职责根据《劳动法》第十一条规定：“地方各级人民政府应当采取措施，发展各种类型的职业介绍机构，提供就业服务”，明确了各级人民政府在劳动力市场上的地位和职责。2000年12月8日劳动和社会保障部发布施行《劳动力市场管理规定》，为政府对劳动力市场的管理，以及政府提供就业服务的机构、职权等提供了依

3、据。3．保障平等就业，反对就业歧视20currencydeposit,weprescribeapassonaregularbasis,qilucardaccountonaregularbasis),certificatebondsandsavingsbonds(electronic);3.notdrawnonabanksavingscertificate,certificatebondsapplyformortgageloans,acceptingonlythelender9根据《劳动法》的规定，劳动者就业，不因民族、种族、性别、宗教信仰不同而受到歧视；妇女享有与男子平等的就业权利，在

4、录用职工时，除国家规定的不适合妇女的工种或者岗位外，不得以性别为由拒绝录用妇女或提高对妇女的录用标准。4．保障特殊群体就业根据《劳动法》第十四条规定：“残疾人、少数民族人员、退役军人的就业，法律、行政法规有特别规定的，从其规定”。特殊群体的就业除适用《劳动法》的规定外，其他专门法律如有特别规定，应当适用特别规定。5．禁止使用童工根据《劳动法》第十五条规定：“禁止用人单位招用未满16周岁的未成年人，文艺、体育和特种工艺单位招用未满16周岁的未成年人，必须依照国家有关规定，履行审批手续，并保障其接受义务教育的权利。”2002年，国务院颁布新的《禁止使用童工规定》。（三）国家和政府促进就业的

5、具体措施1．制定促进就业的法律、法规和政策。2．鼓励多种渠道、多种形式促进就业。3．开展劳动就业服务。4．设置就业基金。5．提供失业保护。二、劳动就业概述（一）劳动就业的概念从劳动法的角度看，劳动就业（关怀主编：《劳动法》，中国人民大学出版社2001年版，第102页。）是指具有劳动能力的公民在法定劳动年龄内，从事有一定劳动报酬或经营收入的社会职业。劳动就业与促进就业既有联系，又有区别。它们的共同点是使具有劳动能力的公民都有业可就，不同点是促进就业是在劳动就业的基础上，加强就业的力度并采取相应的措施。劳动就业的特征是：1.公民具有劳动权利能力与劳动行为能力；2.具有就业愿望；3.所从事的

6、职业能够获取劳动报酬或劳动收入；其所从事的职业是合法的。（二）劳动就业方针劳动就业方针，是指党和国家制定的指导劳动就业工作的总原则。它是党和国家根据不同时期的社会劳动力供求情况以及社会经济、政治状况制定，不同时期，劳动就业方针不同。20currencydeposit,weprescribeapassonaregularbasis,qilucardaccountonaregularbasis),certificatebondsandsavingsbonds(electronic);3.notdrawnonabanksavingscertificate,certificatebondsap

7、plyformortgageloans,acceptingonlythelender9劳动就业方针，是指党和国家制定的指导劳动就业工作的总原则。它是党和国家根据不同时期的社会劳动力供求情况以及社会经济、政治状况制定，不同时期，劳动就业方针不同。1．新中国建立初期的就业方针“政府介绍就业和群众自行就业相结合”的就业方针(当时被形象地称为“两扇门”就业方针)。在我国劳动就业史上写下了光辉的一页。2.“统包统配”的就业方针从1958年以后，特别是“文