大陆和台湾就业促进法律制度比较研究

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1、大陆和台湾就业促进法律制度比较研究-->第一章大陆和台湾就业促进法律制度发展及现状第一节大陆就业促进法律制度发展及现状一、大陆就业促进法律制度的快速发展（一）第一阶段：改革开放到1998年的萌芽期大陆改革开放前，计划经济时代基本没有就业促进法律制度的相关规定。九十年代后期，国有企业改制带来的下岗职工问题日益突出，为了能够更好的保障下岗职工的基本生活并促进其再就业，失业保险条例应运而生。随着1998年失业保险条例的颁布实施，就业促进问题得到全社会关注，首次被纳入失业保险制度调整范畴。因此改革开放到1998年失业保险条例颁布这段时期是大陆就业促进法律制度形成的

2、萌芽期。第一阶段有关就业促进的法律制度主要包括：《国营企业职工待业保险暂行规定》（1986）；《国有企业职工待业保险规定》（1993）；《劳动法》（1994）；有关国企下岗职工管理、保障基本生活及再就业的相关系列通知等。此阶段颁布实施的就业促进法律制度的内容比较单一：第一，首要目标是保障下岗职工基本生活，主要方式是通过政府财政补助、企业自身责任承担、社会筹集等资金方式对下岗职工的基本生活进行保障。例如，为了稳定下岗职工情绪，规范下岗程序；为了更好的保障下岗职工生活，建立下岗申报备案制度等措施。第二，鼓励下岗职工再就业，通过相关政策支持下岗职工自主创业。企业

3、方面，要求成立再就业服务中心，为下岗职工提供职业咨询、就业指导等帮助来促进再就业，就业服务中心的经费一般由财政补助、企业出资、社会筹集等构成。政府方面，要求劳动保障、经贸、财政、教育、统计、总工会等部门单位，共同对就业促进事业提供政策支持，从而推动下岗职工的再就业。此阶段实施的就业促进法律制度主要特点：第一，“政策性法律”，相关制度规定多为政策指令形式的宏观调控，宣示性内容多操作性少，法律责任少，而且易变不稳定。第二，特定性，此阶段的就业促进法律制度主要是为了解决国企的下岗职工问题，其适用的对象具有特定性。第三，缺乏科学性，此阶段的就业促进法律制度适用的对

4、象、就业促进措施、就业市场自我调节作用都存在问题。适用对象只包括国企职工，就业促进措施过于单一，就业市场自我调节作用被忽视。因此，此阶段的就业促进法律制度缺乏科学性。..............................第二节台湾就业促进法律制度发展及现状一、台湾就业促进法律制度的长期发展（一）第一阶段：1949至九十年代初的发展期台湾因人口众多土地面积少，就业促进制度是其社会经济发展的重要内容之一，因此台湾的就业促进法律制度相对大陆而言早出现早发展早成熟。1954年11月，为了安置几十万的退役军人，国民党专门成立相关委员会，虽然主要针对退役军人，但

5、第一次提出了就业促进的制度。1964年又把就业促进列为七大社会经济发展内容之一，进一步强调了就业促进的重要性。1970年制订了加强国民就业辅导工作纲领，首次把促进全民就业事项行进制度化。1984年，积极保护就业劳动者的合法权益，台湾制订了《劳动基准法》。到九十年代初，就业服务法与职业训练法等相关法律的制订并公布，标志着台湾初步形成了就业促进制度。此阶段台湾颁布实施的就业促进法律制度主要包括：《劳动基准法》、《就业服务法》、《职业训练法》等。此阶段台湾颁布实施的就业促进法律制度的内容，以保障失业者的基本生活为主，并积极促进失业者再就业。此阶段台湾颁布实施的就

6、业促进法律制度主要特点：第一，特定性，此阶段台湾就业促进法律制度的出现、发展都针对当时台湾经济社会生活的需要，符合时代要求，具有极强的特定性。第二，关联性，此阶段台湾就业促进法律制度根据时代的需要，在继承相关制度的基础上逐步改善发展，不同时期有关就业促进的法律制度有很大的关联性逻辑性。.........................第二章大陆和台湾就业促进法律制度内容比较第一节劳动力市场比较一、大陆就业促进法律制度有关劳动力市场的政策性规定关于劳动力市场，大陆首先通过政策来构建和发展劳动力市场，进而通过不断培育和完善劳动力市场实现公共就业服务体系的建立。

7、在十七大报告中，首次提出要在全国建立统一规范的人力资源市场，要健全完善公共就业服务体系。人力资源市场是劳资双方按照市场机制进行选择，实现双方各自有关劳动力需求的场所。人力资源市场的市场化机制，不同于政府主导就业的计划制度，其所遵循的是以市场调节就业为主，辅以劳动者自主择业创业、政府推动就业的就业原则。其内容涉及到职业培训、职业咨询、就业指导、就业帮助、就业援助、公共就业等方面。人力资源市场服务的实施，不仅需要科学的市场规范来创造良好的就业市场环境，还需要政府有关劳动职能部门、相关服务机构大力发展推动就业促进公共基础设施等。（一）大陆人力资源市场服务类型大陆

8、人力资源市场服务，包括以政府主导的公共就业服务，以及以赢利为目的非