贫困地区扶贫移民搬迁现状和模式的调查与研究

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1、贫困地区扶贫移民搬迁现状和模式的调查与研究千阳县扶贫开发领导小组办公室   移民搬迁是从根本上解决贫困地区群众生存与发展的一项基本手段，在改善贫困地区群众生存条件和推进贫困地区发展中发挥了重要作用。通过扶贫移民搬迁的实施，贫困地区的主要矛盾由区域性贫困逐步向能力性贫困转变，使扶贫政策的思路和重点发生了变化，为建立区域性开发和到户开发相结合的扶持政策体系奠定了基础。近期，我们在对我县扶贫移民搬迁典型进行调研的基础上，对贫困地区移民搬迁的现状和模式进行了全面地调查和分析，也对下一步贫困地区扶贫移民搬迁的思路和方式进行了有益的探索与研究。   一、基本情况   我们千阳县地处

2、渭北旱塬丘陵沟壑区，总面积996.46平方公里，地形地貌呈“七山二塬一分川”。全县辖6镇5乡，98个行政村，521个村民小组，总人口12.8万人，其中农业人口11.2万人。境内川窄塬小，山大沟深，十年九旱，是一个自然条件差、贫困人口多、脱贫难度大的山区农业贫困县。2001年，被省委、省政府确定为省级扶贫开发工作重点县，核定贫困村64个，贫困人口7万人（低收入人口4万人，绝对贫困人口3万人）。   近年来，我们坚持以扶贫移民搬迁为支撑，以扶贫重点村为重点，采取项目整合、资金捆绑的方式，积极整合各类社会资源，不断加大贫困地区扶贫搬迁力度，全县累计投入各类资金1.2亿元，其中

3、移民搬迁补助资金3126万元，实施移民搬迁1485户5680人，贫困户建房5940间，新建扶贫移民搬迁点68个。全县64个扶贫重点村移民搬迁覆盖52个，使贫困村群众的居住条件得到显著改善，扶贫移民搬迁在区域性扶贫开发中发挥了重要作用。   二、发展现状  “十一五”扶贫规划的实施，使我县贫困地区的群众居住条件得到了较大改善，扶贫移民搬迁在推进贫困村发展中发挥了重要的支撑作用。但是位于北部深山区和山塬结合部的村由于受客观条件的限制，基础条件较差，居住难、行路难、吃水难、上学难、就医难等问题依然比较突出，是贫困人口分布的聚集区，成为今后区域性扶贫开发的重点。   为了准确掌

4、握贫困地区扶贫开发现状，找准贫困地区发展中存在的主要问题，我们将全县位于北部深山区和山塬结合部的村按照居住现状，划分为3个类型，位于深山区的高崖乡为1类区，位于山塬结合部的村为2类区，位于川塬地带的村为3类区。对划分的区域类型，重点从居住条件、基础设施和产业发展等方面进行了调查研究。   一类区：高崖乡   高崖乡位于距县城62公里的北部深山区，总面积106平方公里，共辖9个行政村，1152户，4302人，常住人口2683人，拥有耕地22560亩。2005年以后，实施扶贫移民搬迁3个村42户，搬迁贫困户132人，新建移民搬迁点3个。   1、人口减少趋势明显。2005年

5、，全乡共有农业人口1356户，5612人，常住人口4100人。与2005年比较，农业人口减少204户1308人，年均减少41户261人，自然减少率达到5.2%。5年内常住人口减少1317人，专门从事农业生产不足1500人，呈明显下降趋势。   2、群众建房存在顾虑。由于高崖乡踞县城较远，耕作和居住条件较差，加之是甘肃、宁夏、陕西三省人口混居地区，后代繁衍难、持续发展难等各类问题比较突出。因此，长期以来形成了固步自封、僵化保守的思想观念，群众大多是有走心、没守心。全乡砖木和砖混结构房屋136户，仅占总农户的8.5%。   3、基础设施建设滞后。通过扶贫重点村建设、通村公路

6、建设、农村人畜安全饮水等项目的扶持，近几年基础设施得到了一定改善，除个别较为边远的村外，大部分村制约群众生产生活的主要问题已经解决，但由于受客观条件的限制，居住难、行路难、吃水难、上学难、就医难等问题依然比较突出。   loanapprovalandpostcreditapprovalofficer/atalllevelsinaccordancewithcreditapprovalrules,licensingandeventualexerciseofcreditdecisionpowerofpersonsorinstitutions.Reviewfindingsand

7、reviewcomments,accordingtotheBank'scredit4、农民增收潜力不大。由于国家近年来封山禁牧、退耕还林政策的实施，畜牧产业明显下滑，玉米生产已成为农民收入的主要来源。全乡年种植玉米8260亩，产值495.6万元，人均1224元。农业产业单一、效益较低的现状，导致全乡40岁以下农民都外出打工，农民增收长期陷入困境。   二类区：柳王庙村   柳王庙村位于县城以北浅山区的山塬结合部，共有5个村民小组，86户312人，常住人口206人，拥有耕地3560亩。2005年以后，未实施移民搬迁项目。   1、群众居住条