大连加快推进全域城化实施方案

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1、大连市加快推进全域城市化实施方案为贯彻落实《中共大连市委、大连市人民政府关于加快推进全域城市化的若干意见》，推动全域产业、基础设施、社会保障和公共服务一体化发展，基本消除城乡二元经济结构，促进区域经济、社会、资源和环境协调发展，特制定本方案。一、推进全域城市化总体要求1．基本要求以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，全面落实市委十届七次会议精神，按照以人为本、尊重自然、均衡发展、重点突出、逐步推进的原则，深入实施开放引领、转型发展、民生优先、品质立市发展战略，进一步优化城市发展格局，加强城市组团和功能区的产

2、业布局、基础设施、公共服务、生态环境的统筹协调，推动城乡区域一体化发展，促进发展方式转变，提升城市化发展水平，加快建设富庶美丽文明的现代化国际城市。2．主要目标总体目标：到2020年，以“四大城市组团”为依托、以“两核七区九节点”为支撑的城镇体系进一步完善。现代产业聚集区与人口聚集区融合发展的新格局基本形成。经济实力显著提升，城乡居民收入同步增长，城市化率大幅提高，二元经济结构基本消除，基本公共服务实现均等化，形成经济转型、社会和谐、环境友好、功能优化、城乡统筹的全域城市化发展格局。第一阶段目标（2012年—2015年）城镇人口比

3、重达75%，转移农村人口15万人，地区生产总值突破1万亿元，第三产业从业人数比重达56%，新增劳动力受教育年限达14.7年，每千人拥有医生数达3人，健全覆盖城乡的社会保障体系，农村自来水普及率达80%以上，城镇居民人均可支配收入达4.3万元，农村居民人均纯收入达2.4万元，城乡居民恩格尔系数分别低于34.1%和35.6%。第二阶段目标（2016年—2020年）城镇人口比重达80%，转移农村人口45万人，地区生产总值达到2万亿元左右，第三产业从业人数比重达60%以上，新增劳动力受教育年限达15年以上，每千人拥有医生数达3.2人以上，

4、覆盖城乡的社会保障体系进一步健全，农村自来水普及率达90%以上，城乡居民收入与经济增长保持同步，城乡居民恩格尔系数分别低于31.0%和32.6%。3．总体布局未来全域城市化将形成如下发展格局：——国土空间发展格局。依据不同区域资源环境的承载能力、开发基础和发展潜力，我市国土空间划分为城市与工业优化发展区（优化开发区）、城市与工业重点发展区（重点开发区）、农业保留区和生态保护区（限制开发区）。——产业发展格局。基于“绿色低碳”的发展理念，加快现代产业体系建设，形成以黄、渤海两岸产业园区为主体、以北部生态旅游区为辅助的“两岸一带”现代

5、产业空间布局。——生态环境保护格局。以主要丘陵山地以及之间的林地、农田等为基础，构建贯穿南北的生态控制中脊，以路网、水网、林地、农田为依托，建立连接东西山体与沿海地带的生态廊道，形成“一条南北绿色中脊，多个山海开放廊道”的生态格局。——城镇与人口发展格局。以南部主城区为主，按照“一轴两翼”向北拓展城市空间，形成以“四大城市组团”为依托、以“两核七区九节点”为支撑的城镇与人口发展格局。两核，即主城区和新市区；七区，即长兴岛临港工业区、瓦房店城区、瓦房店沿海经济区、庄河城区、花园口经济区、皮杨城区和大小长山岛；九节点，即獐子岛镇、安波

6、镇、莲山镇、老虎屯镇、复州城镇、永宁镇、青堆镇、黑岛镇和仙人洞镇。二、完善全域城市化发展格局，推动区域协调发展按照全域城市化发展要求，在提升主城区城市功能的基础上，以完善新市区城市功能为重点，以“七区”的产业园区建设为支撑，以“九节点”的公共服务建设为拓展，有重点、有步骤地推进全域城市化，构建城乡一体化发展格局。1．主城区组团城市化的目标和实现路径第一阶段目标：主城区组团重点提升城市功能和发展质量。实现规划建设、城市管理、产业布局和服务功能一体化。加快创新发展和城市管理，建成功能突出、产业高端、生态宜居的现代化城区。在保持主城区人

7、口规模适度增长的基础上，中山区、西岗区和沙河口区重点提升城市化发展质量；甘井子区和高新区基本消除半城市化；旅顺口区城市化进程明显加快，城市化率达95%。实现措施：——研究制定主城区一体化发展的政策措施，在交通、供电、供水、供气等基础设施建设和城市规划、土地利用、环境保护等城市管理方面统一布局、统一规划、统一管理，实现协调发展。——中山区、西岗区、沙河口区要提升生态宜居城区建设水平，进一步发挥中心城区聚集高端服务业的功能，不断增强城区对外辐射功能，带动其他区域加快城市化进程。中山区，以现代服务业为抓手，强力推进重点项目建设，扩大招商

8、引资规模，大力发展总部经济和楼宇经济，大力发展高端服务业，推动产业升级，提升集聚效应。重点建设大连金融服务区、CBD商务功能区、商贸功能区、生态宜居功能区、高端服务业功能区和旅游观光功能区。西岗区，大力发展现代服务业，重点发展总部经济和楼宇经济，全