湖南嘉禾强制拆迁

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1、第117页（共119页）湖南嘉禾拆迁事件在湖南省南部的郴州市内，有一个人口32.6万、面积699.2平方公里的小县城——嘉禾，该县2000年7月曾因一个考场40%考生作弊的“高考舞弊案”而震惊全国。然而，2004年5月，就在被取消高考组织权两年又刚刚恢复高考组织权的两个月后，该县又因在一招商引资项目中为促进县城房屋拆迁而制定了所谓“四包两停”政策而再度成为全国各大媒体关注的焦点，并因此引发了广泛的社会讨论。背景：“小康县”的选择——招商引资发展嘉禾地处湘西南偏远地区的嘉禾县1998年成为郴州地区第一个也是至今惟一的一个“小康县”。而“小康县”的

2、光环并没有给嘉禾人带来自豪感，相反使他们感到尴尬。时至今日，这个“小康县”尚无一条高等级公路。偏僻的地理位置和落后的交通条件严重影响了嘉禾与外界的联系，该县的商业经济十分落后。加之“高考舞弊”的负面影响，近几年来，该县的经济一直停滞不前。2003年县委经济工作会议上，嘉禾县委领导宣布：在全（郴州）市经济社会发展的42项综合评价指标中，嘉禾县有24项指标落后于全市平均水平，其中地方财政收入增长率列倒数第一。2003年，嘉禾全年可用财力仅9000多万元，却要养活8900多人的“皇粮大军”，仅工资一项就要花去7500万元。从1998年至2002for

3、thequalityofreviewsandreview.Article26threview(a)theCCRAcompliance,whethercopiesofchecks;(B)whetherdoubleinvestigation;(C)submissionofprogramcompliance,investigationorexaminationofwhetherviewsareclear;(D)theborrower,guarantorloans第117页（共119页）年，嘉禾县每年年底都要从外面借钱才能按时发放干部工资，度过“年关”

4、。加大力度加快发展成为嘉禾县委、县政府的紧迫任务和必然选择。为加快嘉禾经济发展，县委、县政府制定了“招商引资发展嘉禾”的发展方针，决定加大招商引资力度，借助外资、外力、外脑带动当地经济的发展，鼓励机关干部外出招商引资，并且在一段时间里，“项目上，干部上；项目下，干部下”成为嘉禾发展的“口号”。正是在这种思想指导下，珠泉商贸城项目一路上马。珠泉商贸城项目累计投资达1.5亿元的珠泉商贸城项目，是嘉禾目前最大的招商引资项目，也是嘉禾历史上第一个投资过亿元的建设项目。2002年9月前，嘉禾县政府向原国家国内贸易局商业网点建设开发中心发函请求将珠泉商贸城

5、列入全国50个商业网点示范项目。2002年9月13日，原国内贸易局商业网点建设开发中心向嘉禾县政府下发“商网字[2002]05号”公函，同意将珠泉商贸城列为全国50个商业网点示范项目之一。2003年元月，此项目在嘉禾县第十四届人大第一次会议通过，此后获郴州市政府批准成为全市重点工作，2003年7月，该项目正式动工。该项目选址在县城核心地段人民路、中华路，将占地4000多平方米的原珠泉农贸市场扩大一倍，新增步行街、以珠泉亭为中心的广场、中华日用百货市场等。工程总占地面积超过12万平方米。开发商除了计划进行旧城改造、房地产建设外，其核心项目就是建起

6、一个面积超过8000平方米的大型商贸城，即珠泉商贸城。经过论证该项目预计每年能够带来1000forthequalityofreviewsandreview.Article26threview(a)theCCRAcompliance,whethercopiesofchecks;(B)whetherdoubleinvestigation;(C)submissionofprogramcompliance,investigationorexaminationofwhetherviewsareclear;(D)theborrower,guarantorl

7、oans第117页（共119页）多万元的税费收入。由于该项目在嘉禾县城最繁华的中心地带，涉及拆迁居民1100多户，动迁人员达7000余人，拆迁机关、企事业单位及团体20余家。对这一投资过亿元的大型项目，嘉禾县委、县政府非常重视，为加强领导，县里成立了项目建设领导小组，下设工程建设指挥部，县委书记周余武任顾问，县长李世栋任总指挥。为保证项目建设顺利进行，县政法委书记周贤勇任项目拆迁负责人。后来，为加大工作力度，又成立了6人工作组，领导和协调珠泉商贸城建设工作。然而尽管如此，珠泉商贸城的建设并非一帆风顺。“四包”“两停”政策珠泉商贸城项目建设伊始拆

8、迁工作就陷入了重重困难。原珠泉农贸市场本来是一个城郊自然村，在农田变了房子和市场后，许多失地村民的谋生手段就是靠一把刀——杀鸡宰鸭零卖赚些辛苦钱。要建