丽江市旅游突发公共事件应急预案

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1、目录1总则1.1编制目的1.2编制依据1.3适用范围1.4基本原则1.5等级界定2组织领导和职责任务2.1组织领导2.2职责任务3预警预防机制3.1预防机制3.2预警机制4速报制度4.1速报时限要求4.2速报内容5应急处置程序5.1突发自然灾害和事故灾难事件的应急救援处置程序5.2突发公共卫生事件的应急救援处置程序5.3突发社会安全事件的应急救援处置程序5.4费用垫付5.5宣传报道6后期处置6.1善后工作6.2调查报告7预案管理与更新7.1预案管理7.2预案更新8奖励与处罚8.1奖励8.2处罚9附则9.1预案解释部门9.1预案的实施1总则1.1编制目的

2、为了有序、高效地处置旅游者在旅游过程中遇到的各种突发公共事件，保障旅游者的生命财产安全，维护丽江旅游形象，制定本预案。1.2编制依据依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国传染病防治法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《旅行社管理条例》、《导游人员管理条例》、《旅游安全管理暂行办法》、《旅游安全管理暂行办法实施细则》、《云南省旅游条例》、《云南省重（特）大旅游安全事故应急反应预案》、《丽江市突发公共事件总体应急预案》等。1.3适用范围本预案适用于在我市行政区域内发生的以下旅游突发公共事件：自然灾害、事故灾难导致的重大旅游者伤亡事件，包括：水旱

3、、风雪等气象灾害；山体滑坡、泥石流等地质灾害；民航、公路、水运等重大交通运输事故；以及其他各类重大安全事故等。突发公共卫生事件造成的重大旅游者伤亡事件，包括：突发性重大传染性疾病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物中毒，以及其他严重影响公众健康的事件等。突发社会安全事件特指发生重大涉外旅游突发事件和大型旅游节庆活动事故。包括：发生港澳台和外国旅游者伤亡事件，在大型旅游节庆活动中由于人群过度拥挤、火灾、建筑物倒塌等造成人员伤亡的突发事件。1.4基本原则1.4.1以人为本，救援第一。在处理旅游突发公共事件中以保障旅游者生命安全为根本目的，尽一切可能为旅游者提

4、供救援、救助。1.4.2属地救护，就近处置。在本地区政府领导下，由本地区旅游行政管理部门负责相关的应急救援工作，动用一切力量，力争在最短时间内将危害和损失降到最低程度。事故发生单位积极配合，主动开展应急救援工作。1.4.3及时报告，信息畅通。各级旅游行政管理部门接到有关事件的救援报告时，立即向上一级旅游行政管理部门及相关单位报告，或边救援边报告，并及时处理和做好有关的善后工作。1.4.4重在防范，高效有序。将事前预防与事后应急有机结合起来，把应急管理的各项工作落实在日常管理之中，提高事故防范水平。一旦发生事故，及时整合人员、设备、物资、信息等资源，确保

5、指挥、处置、救援等工作紧密有序开展。1.5等级界定1.5.1重大旅游安全事件在旅游活动中发生一次死亡3人以上、10人以下，或直接经济损失50万元以上、100万元以下，或其他重伤过多、影响较大和涉外（包括港澳台）的旅游安全事故。1.5.2特大旅游安全事件在旅游活动中发生一次死亡10人以上、30人以下，或直接经济损失100万元以上、500万元以下，或一次造成旅游者50人以上、100人以下急性中毒，或其他性质特别严重、可能产生重大影响的旅游安全事故。1.5.3特别重大旅游安全事件在旅游活动中发生一次死亡30人以上，或直接经济损失500万元以上，或一次造成旅游

6、者100人以上急性中毒，或其他性质特别严重、可能产生特别重大影响的旅游安全事故。2组织领导和职责任务2.1组织领导设立市旅游突发公共事件应急指挥部。特别重大事件由市长担任总指挥，分管旅游副市长担任副总指挥；特大、重大事件由分管旅游副市长担任总指挥。成员均由旅游、公安、卫生、交通、劳保、质监、安监、宣传、民政、民航、工商、消防、交警等部门主要领导组成；发生涉外旅游安全事件，吸收外事部门领导任成员。市旅游突发公共事件应急指挥部下设办公室，办公室设在市旅游局，办公室人员从成员单位抽调。办公室主任由市政府秘书长担任，市旅游局局长担任办公室常务副主任。2.2职责

7、任务市旅游突发公共事件应急指挥部：宣布应急预案的启动，组织力量对事件进行处置；对各相关部门应急处置准备情况进行督促检查；对各相关部门在处置工作中履行职责情况进行督促检查；向省人民政府报告事件及应急处置有关情况等。市旅游突发公共事件应急指挥部办公室：协调处理应急处置有关事宜；召集指挥部会议；向有关领导汇报情况；通报应急处置情况；筹集、调拨应急处置人力、物力、财力等。各相关部门在市指挥部的统一部署下，根据各自的职能职责，结合实际，开展应急处置和救援工作。旅游部门负责组织应急救援工作，牵头组织事故调查处理和旅游者家属接待、安抚等工作；公安部门负责组织事故现场

8、的安全警戒、人员疏散、交通管制、受害人员营救、火灾扑救、现场及周围地区治安秩序维护、调查取证等