初次分配与二次分配

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1、初次分配指国民总收入（即国民生产总值）直接与生产要素相联系的分配。任何生产活动都离不开劳动力、资本、土地和技术等生产要素，在市场经济条件下，取得这些要素必须支付一定的报酬，这种报酬就形成各要素提供者的初次分配收入。主要包括居民提供生产要素所得报酬收入，政府利用国家权力对货物和服务的生产和再生产所征收的生产税和进口税形成的初次分配收入，企业在扣除其固定资产消耗和其他运营成本及税收后的净营业盈余形成的初次分配收入。初次分配主要由市场机制形成，生产要素价格由市场供求状况决定，政府通过税收杠杆和法律法规进行调节和规范，一般不直接干预初次分配。　　再分配是指在初次分配的基

2、础上，政府通过税收、政策、法律等措施，调节各收入主体之间现金或实物的分配过程，也是对要素收入再次调节的过程。初次分配是指企业单位内部的分配，其依据主要是效率原则，即根据各生产要素在生产中发挥的效率带来的总收益多少进行分配，高效率获得高回报。再分配是指在初次分配的基础上，政府通过税收、政策、法律等措施，调节各收入主体之间现金或实物的分配过程，也是对要素收入再次调节的过程。　　初次分配是更为基础性的分配关系，它要解决的，主要是货币资本的所有者与人力资本的所有者的利益分配问题，不仅数额大，而且涉及面广，如果在初次分配中出现重大的社会不公正，在政府再分配中就很难加以扭转

3、。初次分配市场中调节机制的缺失，会导致分配秩序混乱，从而造成收入差距扩大，现实情况也正是如此。政府税收高速增长“二次分配”应当更多惠及百姓2007-03-2509:04信息时报我说两句(加入讨论)个人取得有奖发票的奖金此前全部暂免征税的政策今后将发生改变。记者日前获悉，财政部和国家税务总局联合发出通知，规定了免税的额度是800元以下，如果个人取得的单张发票奖金超过了800元，将征收个人所得税，税率为20%。为何要对有奖发票突然征税，主管部门给出的解释是“为了促进有奖发票的使用和推广，鼓励单位和个人依法开具发票，规范发票管理。”事实是否会如有关部门想象中的那样，征

4、税了反而会刺激有奖发票的使用，一般人是无法预测的。但不管征税能否起到这般效果，以前发票中奖无须缴税的甜头肯定是无法享受了。这年头，税收的覆盖面是越来越广，税收的名目也是越来越多，反正有什么解决不了的，或者市场无法调控的，很简单，交给税收，所有的问题似乎都可以迎刃而解了。大户型住宅据说要征保有税，一手房销售要提高印花税，银行存款要缴利息税……五花八门的税赋简直让人直犯晕。也是在前天，国际著名金融机构瑞士信贷公布了2006年中国消费市场的独家调查结果。调查发现，我国居民个人收入的增速要低于GDP及政府税收的增速。对于这个结果，相信没有多少人会持有异议。早在去年底，国

5、家税务总局局长谢旭人就曾表示，2006年全国税收收入预计达到37000亿元，比去年增长6700亿元左右。而近日国家统计局发布的公告称，2006年全国城镇单位在岗职工年平均工资为21001元。同样是国家统计局的公告，2005年时这个数字是18405元。两相对照，不难看出，税收的增速明显高于个人收入的涨幅。当然，仅凭此就断言税收的高增长是靠个税来完成的，未免有些言过其实，毕竟在税收这一块中，占大头的还是企业。但个人收入增速低于税收增速的事实还是提醒我们：不能只想着多收税，更要想着如何让百姓享受税收高增长所带来的好处，这才是税收的本义所在。财税取之于民，用之于民，财税

6、收入多了，国库富足了，国民才有望享受到更多的福祉。而国富民强，则是每个社会努力的最终方向。如果这样理解，税收的高增长并不是什么坏事。倘若高税收能很好地调节社会分配，最终为百姓带来普惠型的高福利，这样的税收即便很高，也会有人支持。但“个税收入工薪收入占一半”的统计表明，我们的税收并没有很好地起到调节社会分配的作用。当工薪阶层承担了与他们总体收入不相称的税赋时，就不难理解个人收入的增速为什么会低于税收增速了。说到底，税收的高增长，应当让百姓有所分享。千万不要因为税收最容易操作，就想当然地将税收单纯地当作解决问题的出路，而要想想，这个税收收得是否名正言顺，收来的税收是

7、否用之于民。作为“二次分配”的税收，既然不能完全弥补市场机制下初次分配在公平方面的不足，那么就当充分发挥社会公共性支出的作用，用税收的钱惠泽纳税者。百姓承担社会公共费用的降低乃至取消，就是纳税者福利增多的标志。遗憾的是，我们税收的高增长，对老百姓来说，并没有什么感觉。西方经济学鼻祖亚当·斯密在《国富论》中说，“一国国民每年的劳动，本来就是供给他们每年消费的一切生活必需品和便利品的源泉。”从这个意义上来说，我们更愿意看到，个人收入的增长幅度超过税收的增长幅度。（李龙）税收：一次分配对垄断二次分配"阅读92次来源：国际金融报作者：李扬日期：2006-8-29　　--

8、专访上海财经大学公共经济