论执政公信力的内涵、作用机理与提升路径

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1、论执政公信力的内涵、作用机理与提升路径摘要：执政公信力是执政党在执政过程中，其纲领、路线、方针、政策和实际作为因反映并满足了民众的利益要求而赢得民众信任的能力。执政公信力对提高执政绩效、提升执政权威、增强执政合法性，推进社会的发展和巩固执政党的执政地位作用巨大。在政党政治条件下提升执政公信力要做到：树立以民众利益为出发点的执政理念、选择符合公共权力运行规则的执政方式、增强兑现承诺的执政能力、提高推动社会发展的执政绩效、塑造良好的执政党形象。　　关键词：公信力；执政党；执政公信力；作用机理；提升路径

2、　　：D25文献标志码：A：1002—7408（2012）010—0028—04　　一、信任、公信力与执政公信力　　公信力的核心概念是信任，因此要探讨执政公信力的内涵，必须从分析信任这一核心概念入手。从社会学的角度来说，信任是主体对客体未来行为的一种良好预期，即主体相信客体的未来行为会符合自己的愿望或达到自己的利益预期。在社会生活中，信任是不可缺少的，它是社会合作的基础，是良好的社会秩序得以存续的前提。信任关系的建立有赖于这样几个要素：第一、信任主体对客体行为的不确定性。什托姆普卡说：“如果我完全

3、有能力强制执行我所希望的行动，我能强迫他人像我希望的那样行动，我不需要信任他们。”[1]30如果客体的行为是完全可控的，是确定的，那么我们无需给予他们信任，让其发展就是了。信任是与不确定性密切相联的，因为我们不可能获得有关客体的所有信息，以确定客体的未来行动是否符合我们的愿望，所以我们凭借少量的信息和判断赋予客体信任，期待客体会按照我们的期望行动。所以，如卢曼所说，信任是“一种风险投资”。[2]第二、信任客体的承诺。并非所有的期望都构成信任，信任主体在对客体未来行为无法预知的情况下给予信任，是因为

4、客体向主体做出了某种承诺，承诺是主体借以信任客体的前提。第三、主客体之间存在着利益关系。利益是将主体与客体联系在一起的纽带。一方信任另一方，是因为一方做出了能给另一方带来利益的承诺，而另一方在履行承诺的过程中也增进了自己的利益，正如罗素·哈丁所说：“说我信任你意味着我有理由期望你因为你自己的原因，在相关事情上作为我的代理人行事。你的利益暗含着我的利益。”[3]总之，公信力的核心概念是信任。公信力中的“信”指信任，“公”既指主体是公众而不是个人，又指客体具有公共性，如公共权力、公共机构、组织。“力”

5、是指能力。所以，公信力就是指具有公共性质的机构、组织以及具有公共性质的抽象存在物（如权力、制度等）赢得公众信任的能力。　　执政公信力（本文主要指的是政党的执政公信力），即政党在掌握和行使国家权力的过程中赢得的公信力。分析执政公信力概念，需要从政党政治的基本架构中进行。民主政治的三个基本要素是：民众、政党和公共权力，三者之间的关系构成了政党政治的基本框架。[4]47—48欲分析三者之间的关系，首先应明确公共权力的。按照卢梭在《社会契约论》中的观点，公共权力于个人权利的让渡和委托，也就是说，人们以订立

6、契约的形式结合在一起，其中每个人都让渡出个人的部分权利，形成公共权力，来组成一个较强大的组织以实现对个人的保护和组织的管理。因此，从公共权力的来看，其所有者是民众。民众作为公共权力的所有者，却不能直接控制公共权力，因为公共权力是一种超越个人力量之上的力量，民众个人无法控制它。政党作为一定阶级、阶层和利益集团的代表，是民众的组织化，而且从政党的功能来看，它可以作为民众参与政治的工具，这样，民众就把公共权力委托给政党代其掌控。所以，在这个框架内，民众是公共权力的所有者，政党是连接民众和公共权力的桥梁，

7、政党只有得到相当一部分民众的支持，才能生存和发展；只有掌握权力，或对政府的运作施加影响，才有存在的价值。[4]42从这三者之间的关系来看，民众作为公共权力的所有者，按照权力于谁，就要服务于谁的原则，公共权力就要为民众服务。“公共权力不管交给哪个机构，交由谁来执行，其最终所有者是社会公众，而不是受委托的机构，更不是行为者个体。”[5]执政党作为公共权力的受托者，要想赢得民众的信任，提升公信力，就必须在行使公共权力的过程中满足民众的利益要求，服务于公共利益，这是其赢得公信力的关键所在。为此，执政党必须

8、做到：第一，给予民摘要：执政公信力是执政党在执政过程中，其纲领、路线、方针、政策和实际作为因反映并满足了民众的利益要求而赢得民众信任的能力。执政公信力对提高执政绩效、提升执政权威、增强执政合法性，推进社会的发展和巩固执政党的执政地位作用巨大。在政党政治条件下提升执政公信力要做到：树立以民众利益为出发点的执政理念、选择符合公共权力运行规则的执政方式、增强兑现承诺的执政能力、提高推动社会发展的执政绩效、塑造良好的执政党形象。　　关键词：公信力；执政党；执政公信力；作用机理；提升路径