中国失业性质和失业治理对策

《中国失业性质和失业治理对策》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在学术论文-天天文库。

1、6中国失业的性质与失业治理对策           　　　　　　　　　盛仕斌  自１９９３年我国政府成功实施宏观经济调控以来，我国经济成功实现了软着陆。但是也是在这一时期，尤其是最近几年，商品市场由卖方市场转变为买方市场，一部分企业由于市场需求乏力，开工不足，同时国有企业职工下岗的问题也日益严重。失业问题取代通货膨胀问题而成为当前经济生活中最迫切需要解决的问题之一。于是在理论界就出现了关于失业与通货膨胀的治理问题的争论，有一部分学者提出以一定程度的通货膨胀速度换取失业率的下降（其隐含的理论依据是菲利浦斯曲线表征的失业与通货膨胀的关系）。失业性质对于

2、失业治理政策是否有效具有决定性的意义，中国目前的失业是周期性失业为主还是结构性失业为主？如果是后者，则失业与通货膨胀的治理孰先孰后的问题已没有多大的意义。反周期的失业治理政策对于结构性失业是无能为力的。本文从分析中国失业的性质出发，提出相应的失业治理政策主张。   一、我国当前失业的结构性特征分析   结构性失业与摩擦性失业不论在理论上还是在实践上都不是很容易区分的，容易使人产生混淆。摩擦性失业是一种过渡性的、时间很短的一种失业形式，它是由于劳动力市场的不完善造成的；而结构性失业则往往是一种长期的基于宏观经济条件变化而引起的失业，且难于治理。经济的

3、结构因素的变化导致产出的结构变化，不同生产部门的劳动需求也会发生相对变化，这样，就业就处在一个结构动态变化过程之中。结构性失业总是很容易被人与摩擦性失业相混淆，原因在于人们往往会简单地将其理解为“失业者与职位空缺的不对应”，如果仅仅如此，则我们很难说出它与摩擦性失业有什么区别。与此不同，结构性失业更多的是一种宏观现象。在此，我们首先给出劳动力市场的结构均衡的概念：劳动力市场的结构均衡指的是每一部门（地区、产业、行业、经济类型等）内的失业人数与职位空缺的比例相等的一种状态。当劳动力市场的这种均衡不能实现时出现的失业就是结构性失业。Ｒ·Ｊａｃｋｍａｎ和

4、Ｓ·Ｒｏｐｅｒ（１９８７）给出了关于劳动力市场的结构失衡的几个度量指标，可以清楚地表明劳动力市场结构失衡的程度，但是这些指标都要求有失业和职位空缺的数据支持。ＤａｖｉｄＭ·Ｌｉｌｉｅｎ（１９８２）提出了一个用就业增长的部门之间的离差来反应劳动力市场结构失衡程度的方法：σｔ＝｛∑ｋｉ＝１Ｃｉ（ｅｉｔ－ｅｔ）２｝１２式中，σｔ表示部门之间就业增长的离差，Ｃｉ是ｉ部门劳动力占总劳动力的权重，ｅｉｔ是ｉ部门就业增长速度，ｅｔ是总的就业劳动力增长速度。我们使用分行业和分经济类型①职工数据对我国的就业结构变化运用这一方法进行了测度，结果表明１９９２年之后的不同

5、行业之间和不同经济类型之间职工增长速度的离差明显加大，这一结果表明：在市场经济条件下，不同部门的真实劳动力需求存在很大的差距，劳动力的部门结构调整的问题凸现出来。尤其是随着国有企业改革的深化，企业力图按照市场需求配置劳动力资源，历史遗留的存在于国有企业的大量冗员必须分离出去，结构性问题就表现得尤为突出。表１就业增长速度的离差　年份 分行业职工增长速度的方差 分经济类型职工增长的方差１９８６１.９１.５6１９８７１.７２.３１９８８１.９３.０１９８９２.３３.７１９９０１.７２.５１９９１１.７３.７１９９２２.１４.３

6、１９９３７.０１８.２１９９４３.４９.６１９９５１.８４.９１９９６３.３２.７１９９７３.２   —　　数据来源：作者依据《中国劳动统计年鉴》的原始数据计算得到　 　我们可以进一步具体地从行业数据来分析我国目前就业与失业的结构性特征。由于缺乏完整系统的关于失业的统计数据，我们以１９９７年的职工人数的统计数据为例来说明这一问题。由表２我们可以看到行业之间就业结构不均衡的问题。下岗率最高的批发和零售贸易、餐饮业和下岗率最低的金融保险业之间相差１６９％。行业下岗率较高的有批发和零售贸易、餐饮业、制造业、建筑业、交通运输、仓储表２　

7、１９９７年分行业职工数据  行　　业 ９７年职工人数（万）新增职工人数（万）新职工增长速度％下岗职工人数（万）下岗率％总计１４６６８５５６４３７１４０３３９６批发和零售贸易、餐饮业１７７３．７５５．４３．１３０３．１１７．１制造业５０８２．５４３．６０．８７９７．８１５．７建筑业１００３．５１８．７１．８１０２．８１０．２交通运输、仓储业７０９．４３０．３４．２６５．７９．３采掘业８５０．８７．３０．８７８．１９．２6地质勘察及水利管理业１２８．１６．５５．１８．４６．６社会福利业４８０．３４６．３１０．１２１．４４．５房地产业８３．６５．

8、８７．０３．３３．９农林牧渔６１１．９２５．５４．１２０．８３．４电力、煤气及水的供应２８１．８２３．９８．８４．５１．６