柳州市产业转移承接问题及对策

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柳州市产业转移承接问题及对策【摘要】通过区域内的比较分析，发现柳州市在产业转移承接上存在制度环境不够完善、区位交通薄弱、人力资源培育处于劣势等问题。据此，提出应加大力度完善交通基础设施、健全政策支持体系和注重人力资源开发等对策。【关键词】产业转移承接，制约因素，对策柳州市近年来不断完善基础设施条件，优化投资环境，主动承接国内外产业辐射和加工贸易梯度转移，打造西部产业转移承接基地，承接产业转移工作取得突破。2011-2014年间，柳州累计实际利用外资14.41亿美元，从3.51亿美元上升到3.70亿美元，增长率达到5.4%。但从总体上来看，与广西区域内同等规模的城市相比，在承接产业转移上还存在一些制约因素。一、柳州市产业转移承接的制约因素（一）相对于区域内获得的良好发展政策，柳州的制度环境建设尚待完善从制度环境上看，广西经济发展得到国家的大力扶持，2008年广西北部湾经济区发展规划获批，2⑻9年《国务院关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见》的实施，使广西获得了历史上前所未有的政策优势，由此导致区内政策导向偏向北部湾地区，如《广西壮族自治区人民政府关于促 进广西北部湾经济区开放开发的若干政策规定》等政策使北部湾经济区内各地市获得了进一步发展的大量优惠政策，同时加上自身制定的鼓励产业转移的政策，政策叠加效应明显，在承接转移产业方面具有比较优势。相比之下，近几年来，柳州市委、市政府精心策划、积极应对产业转移的竞争，召开专门的承接转移产业的工作会议，研究部署柳州承接转移产业的促进政策和扶持措施，出台了一系列优化外来投资和经营环境地方法规和文件：《柳州市承接加工贸易产业转移总体规划》、《柳州市承接加工贸易产业转移工作方案》、《柳州市承接加工贸易产业转移工作措施》、《柳州市国土资源局承接东部加工贸易产业转移工作意见》、《柳州海关支持服务地方经济建设九项措施》和诸如《柳州市招商引资项目大兑现“绿色通道”制度》等招商引资制度措施，使得柳州的开放型经济取得了突出的成效，开放意识在柳州城乡逐步形成，但与北部湾区域城市获得的良好政策相比，柳州政策层面较低，产业领域较狭窄，优惠力度不够大等问题也日益凸显，柳州承接产业转移的制度环境建设有待进一步完善。（二）相对于区域内迅速提升的基础设施水平，柳州的区位交通状况有待改进柳州虽然由于历史的原因，目前仍是西部的交通枢纽，水陆空交通相对发达，但随着北部湾经济区的开发，以及开 放意识的不断增强，广西区内各城市都非常重视承接转移来的产业，着力改善自身的交通网络，再加上地缘优势，这一切无形中削弱了柳州交通网络的功能。比如，北海、钦州、防城港三港集散运通道建设完善，梧州、贺州等比之于柳州与广东更接近，具明显的地缘优势。从区域视角看，柳州的交通网络在不远的将来存在变优势为劣势的风险。况且，柳州的交通运输供给能力仍然不足，技术设备水平偏低，综合交通运输网络布局不均衡，各种运输方式之间的能力配套、服务功能尚不健全，港口运输、铁路运输、公路运输及运输站场之间缺乏流畅有效的衔接，尚未形成适应现代物流业发展要求的综合交通运输平台。交通运输依然是柳州的薄弱环节，影响着区位优势和资源优势的充分发挥。（三）相对于区域内历史发展形成的人才集聚优势，柳州的人力资源开发亟待加强社会经济的发展都是以人为本的，一个地区的发展和承接产业转移的能力与当地的人力资源状况息息相关。南宁历来是广西人才资源密集之地，是广西大中专院校、科研院所最为密集的区域，集中了广西大学等70多所大中专院校和科研院所，拥有研究人员和工程师近10⑻0人，是广西最为集中的人才基地。特别是随着中国-东盟自由贸易区的建成以及北部湾的开发，国内外、区内外的人才涌向南宁的趋势逐步增强，南宁的人才集聚优势将会进一步扩大。同样，桂 林因历史发展形成的人才集聚水平也明显优于柳州：2014年桂林拥有广西师范大学等高等院校9所，在校师生近18.5万人，有独立科研院所14个，科技人员9万多人，年科研成果67项，申请专利5105项，在承接产品的研究开发等方面表现出很强的实力。相比之下，柳州现有高校数量、规模、在校学生数、专任教师数等远远落后于南宁、桂林，科研机构实力相对较弱，跟不上日益发展的城市经济步伐。虽然劳动力丰富，但是教育水平相对较低，柳州高素质人才的欠缺及开发不足成为影响承接产业转移和制约经济发展的主要因素之一。二、完善柳州市产业转移承接的对策）完善交通与物流基础设施建设，充分发挥区位优交通与物流条件的方便、快速可以减少企业的成本，所以此类基础设施对于产业转移有重要影响。近年来柳州在这方面有了很大的改善，高速铁路、公路建设都有长足的发展，但和承接大规模产业转移的要求相比，还有一定的差距，必须加大投资力度，争取在“十三五”期间有一个质的飞跃。一是加快构建综合的交通运输体系。重点完善以高速公路和高速铁路为重点的出市出省国际大通道，利用西江黄金水道，着力构建与广州的经济圈和南宁的经济圈交通网，与粵港澳地区实现零距离对接。二是以规划中的物流园区、物流中心和城市配送中心群为核心支撑点，以物流信息系统为运作支持，共同形成柳州现代化交通体系设施系统。同时加快 建设区域性物流基地，着力引进国内外知名物流企业，推动物流企业兼并重组，鼓励与国内外大型物流企业合作，培育物流龙头企业。积极推动上汽通用五菱汽车股份公司、柳工集团、柳州钢铁（集团）公司等一批制造企业与专业化物流企业对接，促进制造业与物流业有机融合、互动发展，不断提升物流专业化、社会化水平。健全承接产业转移的政策体系，改善转移产业运营环境柳州承接产业转移的成功与否，很大程度上依赖于产业承接的政策法律体系。柳州作为广西的重要产业承接地之一，虽然资源和区位具有一定优势，但要想提高区域产业转移的吸引力，需要通过各种科学合理的政策吸纳资本的流入。柳州可以从以下方面着手：一是继续清理和调整行政审批项目，减少审批环节，落实首问负责制、限时办结制和责任追究制“三项制度”，提高办事效率。进一步理顺垂直管理部门与地方政府权责关系，形成促进承接产业转移合力。二是做好招商引资项目大兑现工作。树好大兑现这个品牌，建立完善大兑现纵横联动长效机制，对经济效益好，耗能低、污染少的产业转移项目，开设“绿色通道”，建立工业用地开发成本补贴机制。三是保障电力供应。提高园区供电可靠性，优先为产业转移项目直接供电，降低用电成本。四是建立健全保护投资者权益的法律体系，维护投资者合法权益和 应当享有的优惠。加强知识产权保护。（三）加快教育事业的发展，夯实人力资源培育基础教育是人力资源开发的核心和根本途径。随着柳州市产业转移承接规模增大，对高素质人力资源的需求越来越高，因此必须致力于发展教育，提高人口文化素质，加速人力资源的开发。柳州市政府在加大教育投入的同时，必须深化教育体制改革，调整和优化教育政策。一是继续重视高等学校教育，科学调整专业设置，使教育面向市场，注重培养经济和社会发展急需的各类专业人才，变应试教育为素质教育；同时重视抓好现有职工的培训，改变在职职工的知识结构，要充分利用现有教育机构以推动各种成人教育活动。二是根据需求变化，大力发展职业技术教育，推动教育面向当地经济。三是鼓励自学，鼓励社会多渠道办学，使所有的教学手段都能为最大多数人所利用。最终通过教育事业发展，使教育结构与经济结构相适应，为提高柳州经济的整体素质服务。参考文献：[1]肖旦飞.广西承接产业转移研究[D].桂林：桂林电子科技大学，2011.[2]李文.人力资源开发与经济发展的关联性研究一一基于河南、河北、上海的实证[J].地域研究与开发，2013(3).基金项目：2014年广西高校科学技术研究项目，项目编号：YB2014218。