推动城市社区建设工作的调研报告

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推动城市社区建设工作的调研报告社区是有效服务群众的一个基层自治组织，加强和改进社区建设有利于扩大党的执政基础、体现政府的施政宗旨；有利于扩大就业、解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会和谐。在目前全国上下大力推进城市化进程的关键时刻，加快促进社区建设尤其是城市社区建设意义重大。今年，在加快城市化建设方面，市委、市政府高瞻远瞩积极运作，成立了4个街道办事处，但是，我们的城市社区建设是否紧跟其上，是否严格贯彻落实《XX市城乡社区建设实施办法》文件精神？对此，市政协对城市社区建设情况进行了专题调研，现将调研情况报告如下。一、我市城乡社区建设现状20xx年8月，市委、市政府出台了《xx市城乡社区建设实施办法》文件，对城乡社区建设提出的“八室两超市一广场”综合服务中心建设明确了具体要求。近两年来，城乡社区建设有序推进，尤以农村社区建设成绩较为突出全市建成6个镇级综合服务中心、74个社区综合服务中心顺利通过徐州市检查验收，其中xx个社区被省民政厅表彰为“江苏省和谐社区建设示范单位”；XX年底全市城乡社区“一委一居一站一办”覆盖率达60%，253个行政村，办公和公益性服务用房达400平方米的104个，在建55个，400平方米以下的94个。但是城市社区建设进度迟缓，新 成立的四个街道办事处，撤村建居工作未能及时开展，现有社区办公用房严重不足，与“每百户20平方米，最低不少于400平方米”的建设标准相差甚远。同时，城市社区因受管理规模偏大、工作人员偏少、办公经费不足等因素制约，在不同程度上影响社区服务功能的发挥和服务水平的提高。二、存在问题办公用房严重不足。新安街道办事处的10个社区仅新苑、新安社区各有100多平米的办公用房，其余各家均靠借、租来解决办公场所问题，因此办公用房已成为影响社区正常工作的首要制约因素。一是推进措施有待强化。新委发〔20XX)69号实施后，市委、市政府主要领导也曾多次召开会议，研究协调解决城市社区建设过程中的困难和问题，并安排民政局牵头城市社区建设工作，但是由于没有建立强有力的领导班子进行长效管理，导致社区建设工作的一些问题得不到有效解决。二是职责落实有待加强。《XX市城乡社区建设实施办法》对相关责任部门在社区建设工作中的职责虽作了明确要求，但是部分部门和单位对城市社区建设工作思想上认识不够，没有把社区建设当作部门职责工作来抓，对社区建设工作中勇于承担责任的意识不强，各部门之间没有形 成行之有效的沟通协调机制，落实力度不够，相互配合不够，工作没有形成合力，社区建设结果不理想。三是资金来源有待拓展。1.对规模较小的小区，不适宜安排社区办公和服务场所的开发商，没有按照市委文件要求足额收取社区建设费用；2.相关部门向上争取专项资金的积极性不够；3.市财政每年投入城市社区转移支付约170万元资金捉襟见肘；4.社会资金进入社区建设的机制没有形成。服务质量亟待提升。《xx市城乡社区建设实施办法》文件对城市社区管理规模、工作人员数量、办公经费均有明确要求。但是，在实际工作并没有严格落实文件精神，这也成为影响推进社区工作水平提升的一大因素。一是管理范围偏大。目前，我们城市社区平均服务人口规模为3500户远大于20003000户的规模要求。二是工作人员偏少。城市10个79位社区工作人员，只勉强达到正常人口规模社区工作人员标准。三是工作经费偏紧。城市社区工作经费方面，文件明确要求，市财政按每个社区每年2万元标准列入预算，新安镇财政按每人每年万元标准列入预算，在实际工作中未能达到这一标准。四是额外工作偏多。目前，社区除了搞好服务居民的前提下，每年还要额外完成来自各部门各单位众多的工作 任务，在很大程度上影响社区服务质量。五是人员待遇偏低。城市社区工作人员年平均工资不足2万元。XX年我市城镇在岗职工年平均工资为35337元，一定程度影响了工作积极性。三、意见建议强化组织领导，引领部门形成合力。建议市政府成立以分管市长为组长，民政、住建、规划、国土、财政、街道办事处等相关部门为成员的城市社区建设领导小组。制订城市社区建设工作计划，建立健全领导小组例会制度，定期调度相关部门责任落实情况，确保部门工作形成合力。强化规划意识，增强社区服务功能。建议结合我市行政区划调整这一改善民生服务的有利契机，加快推进我市城市化进程，根据社区服务人口规模适当、布点科学的原则，提出调整社区规模的设想：一是将现有的10个城市社区调整为19个;二是在城南新区增设7个社区；三是在沭东新城增设5个社区；四是推进新安等4个街道办事处部分村的“撤村建居”工作。同时，建议规划部门，根据本次我市区划调整，尽快拿出新的城市社区分布规划，使社区建设与城市建设同步。强化分工负责，保证社区阵地建设。一是强化开发商在建设社区工作中的责任落实。建议政府要进一步明确开发商的社区建设责任，对规划安排布点的小区能主动按要 求建设社区用房，并按小区人口容量免费提供相应的房屋面积，对没有安排布点的小区可根据小区人口容量及时缴纳相应资金。二是强化政府和部门职责落实。民政、财政、住建等部门要积极向上争取奖补资金，并由政府统一安排，用于社区阵地建设。同时，加大政府财政投入力度，将社区用房建设经费纳入年度财政预算；落实每年400万元城乡社区建设项目以奖代补资金，并结合实际情况逐年加大财政投入。三是引入社会资金建设社区。建议积极争取驻区单位和社会各界对社区建设的支持，引入民间资本，利用社会力量，广泛吸纳社会资金参与社区用房建设，进一步实现资金来源多元化。也可推行部门挂钩共建方式。按照徐州市委《关于加快推进全市城乡和谐社区建设的意见》文件精神，充分发挥各部门、各单位在社会管理创新和全市社区建设工作中的共建作用，推行市直部门挂钩共建的方式进行社区建设，力争20xx年前使城市社区服务中心全部实现“设施齐全、功能完善、服务到位”，真正让群众满眉、。强化队伍建设，提升社区服务质量。一是按标准配备工作人员。建议社区党组织成员由街道党委按照组织程序推选，社区居委会成员通过民主选举方式产生，其他社区专职工作者由政府通过购买社会公益性岗位解决，工作人员数量严格按照社区规模以文件标准来配备。二是提高工 作人员待遇。建议按照省、市文件和《XX市城乡社区建设实施办法》的有关规定，建立社区工作者报酬标准自然增长机制，切实提高社区工作人员的经济待遇。三是建立社区工作准入机制。建议对确需进入社区的行政事务应由市社区建设工作领导小组按照《社区工作准入目录》统一审核后予以准入。凡属于政府部门和单位职责范围内的事项一律不得转嫁给社区；凡依法应当由社区协助的事项，要为其提供必要的经费和工作条件；凡委托社区办理的有关服务事项，要实行“权随责走、费随事转”。坚持准入与退出相结合的原则，对经审批进入社区的项目，群众普遍不认可的，应予退出。同时，借鉴太仓市“政社互动”经验，深化政府职能转变，切实增强自治功能，完善功能设施，整合各方资源，理顺多方关系，充分发挥基层群众自治组织在社会管理和群众服务方面的重要作用，形成社会多元主体合作治理的良性机制。强化工作考核，促进工作有序推进。建议将城市社区建设工作纳入相关部门年度责任考核内容，并作为市委市政府督查室督查的重要内容，定期督查。并建议市委市政府督查室近期对《XX市城乡社区建设实施办法》实施情况进行一次全面的督查，为下步加快推进社区建设工作查明症结。本文址：wenmi/zongjie/diaoyanbaogao/