浅谈城市居民自治.doc

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1、浅谈城市居民自治【摘要】居民自治是城市基层管理屮很重要的环节。在大多数社区，在基层政府的直接参预和支持下，居民组织，即居民委员会，己建立起来。可以说，只有居民主动参与并管理好自己的事情，作为城市管理重要平台的社区才有可能在全面建设小康社会的过程中，发挥出应有的作用。首先，讲述城市居民自治的主要内容、发展历程和城市居民自治的意义。后面重点讲述城市居民自治的概念以及居民在城市居民自治屮的作用。再次，重点阐述城市居民自治中存在的问题，之后针对存在的问题，进行了原因分析。最后，针对城市居民自治中存在的问题，提出了相应的建议和对策，这些对策的实施

2、，将有助于城市居民自治水平的提高。【关键词】城市居民自治；社区；居委会；城市共同体；和谐社会【目录】一、绪论二、城市居民自治的概念三、城市居民自治存在的问题和原因分析四、城市居民自治的建议与对策五、总结与展望一、绪论社区居民自治是城市居民群众依法直接管理社会基层公共事务的一种民主形式，是社会主义基层民主在城市的广泛实践。社区居民自治是在上个世纪90年代伴随着城市社区建设的发展而兴起的。社区居民自治作为城市棊层民主的实现形式，其前身是计划经济时期的单位制与街居制相结合的城市基层治理体制下的居民自治。城市社区居民自治之所以兴起在20世纪90

3、年代，有其深刻的历史背景和社会基础。它是城市经济体制改革不断向纵深推进的逻辑结果，是国家民主化进程及城市基层治理方式转变的必然产物。社区居民自治属于基层群众自治，自治的主体是居民。居民以各种组织为依托进行自治活动，行使自治权。实行社区居民自治，就是要改变原来单一的居委会纰织体制，进行组织形式与体系的创新，通过建立社区居民会议、社区协调议事委员会和社区委员会等机构，形成新型的社区自治组织的主体系统。同时还要处理社区自治组织与社区党组织、业主委员会、物业管理公司和社区中介组织等组织的关系，形成良好的、互动的社区自治组织的生态系统。社区居民自

4、治作为广大城市居民参与基层社会事务管理的一种直接民主形式，其活动内容主要冇民主选举、民主决策等等。城市社区建设是在全能政府“失效”和市场“失灵”及培育市场与培育社区双重改革的制度背景下发生的社会整合过程。在社区建设中，存在行政和自治两种导向，从普遍价值和长远目标来看，在社区建设屮应该强化社区居民自治的导向。这在于社区居民自治是低成木的管理体制创新，是社区建设的内在耍求，有利于扩大公民政治参与和加强基层民主。由于特定的国情和制度背景，屮国的城市社区建设是一种“规划性变迁”，居民自治属于政府主导型自治。而自治的成长，又要求政府下放权力，转变

5、职能，改变领导方式，在自治基础上重新塑造政府，实现政府与社会关系的重构。应以合作主义理念处理政府管理与社区自治协同治理城市社会的关系问题。1.1城市居民自治的主要内容城市社区居民自治的主要内容是实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督。民主选举方面，选举的形式的由最初的由候选人提名发展到候选人的荐报名，由等额选举发展到差额选举，由间接选举发展到直接选举，同吋打破了地域和身份的限制，民主化进程程度不断提高。民主决策方面，城市社区居民是民主决策的主体，通过社区居民会议、协商议事会、听证会等有效形式和渠道，对城市社区内的公共事务进行民主决策

6、。民主管理方面，社区居委会依法办事，按照社区居民自治章程和相关规范进行工作，努力增强居民当家作主意识，实现“社区的事大家管”。民主监督方面，实行居民委员会事务公开，凡是社区居民关心的热点、难点问题和涉及全体居民切身利益的重大事务，都及时向社区居民公幵，并通过召开居民评议会，听取居民意见，接受居民监督［1］。1.2城市居民自治的发展过程城市居民自治，主耍以城市社区自治管理为主体，对于社区的概念，现在学术界还没有一个明确的定义。最早定义社区这个概念的是德国社会学家滕尼斯，1887年他在《共同体与社会》一文屮提出的，社区是指具有同一价值观的相

7、同的人UI组成的，具有关系紧密的、带有浓厚人情味的社会团体和组织。之后，很多社区研究学派都对社区这个概念进行了定义，在这里运用学术界目前普遍认同的观点对社区进行定义，即居住在一定区域内并且拥有共同需求和利益目标的人们所组成的生活在一起的社会共同体。我们所说的社区自治，是指不需要社区外部力量的干预，社区内部各个利益相关人员通过民主协商來协调和处理社区内部的公共事务，并使社区进入自我管理，形成有秩序的过程。”城市社IX自治是城市社IX成员依照相关法律和规章制度对木社区内部事务进行自我管理的制度，它是城市基层管理体制的创新，也是我国城市社区居

8、民直接参与本社区内部事务管理、依法行使民主权利的一种有效的方式。1949新屮国成立后，我国就在全国各个城市建立居民委员会，对城市居民实施自治管理。1982年，全国人民代表大会将城市居民委员会制度第一次写入我