公共部门改革

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1、11第13章公共部门改革13.1公共部门改革概述13.2西方国家公共部门改革13.3当代中国行政体制改革公共管理学21世纪公共管理系列教材22本章教学目的公共部门改革作为一个比较热门的话题，是一个全球化的术语。本章使用公共部门改革这个概念来解释公共部门自身职能、结构及其与社会、市场、企业之间关系的调整，介绍公共部门改革的前沿理论与实践问题，特别介绍了中国的体制改革。随着经济体制改革和政治体制改革的深入开展，与这种“体制化”概念相对应，常常使用行政体制改革这个术语，着重强调了中国公共部门改革是对现有行政体制所进行的调整。本章教学，要求学生全面掌握公共部门改革的前沿理论与实践

2、问题，了解公共部门改革的发展过程与趋势，特别要注重培养运用理论分析和解决实际问题的能力。公共管理学21世纪公共管理系列教材33本章学习的重点问题•公共部门改革的含义•公共部门改革的普遍性特征与因国家与地区不同、发展阶段不同而形成的差异性特征•当代西方国家公共部门改革的背景、内容及其评价•我国行政改革的发展历程、改革内容及发展趋势公共管理学21世纪公共管理系列教材44本章主要参考资料1．周志忍著：《当代国外行政改革比较研究》，国家行政学院出版社，1999年版。2．陈振明编：《政府再造——西方“新公共管理运动”述评》，中国人民大学出版社，2003年版。3．彭和平、竹立家等编译

3、：《国外公共行政理论精选》，中央党校出版社，1997年版。4．国家行政学院国际合作交流部编译：《西方国家行政改革述评》，国家行政学院出版社，1998年版。5．宋世明著：《美国行政改革研究》，国家行政学院出版社，1999年版。6．薛刚凌主编：《行政体制改革研究》，北京大学出版社，2006年版。公共管理学21世纪公共管理系列教材5513.1公共部门改革概述13.1.1公共部门改革的含义1.公共部门改革的含义的几种代表性观点2.公共部门改革的含义公共部门改革是对利益关系、权力格局、组织结构进行重新调整和建立的一种政治行为，它涉及公共部门自身的改革和公共部门在整个社会的职能定位方

4、面的改革两个方面，其目的是为了优化公共部门的组织结构及其职能、提高效率和服务质量以适应社会发展的要求。公共管理学21世纪公共管理系列教材613.1.2公共部门改革的内容1.公共部门改革内容的一般性、普遍性：公共部门改革内容的一般性、普遍性，指的是任何公共部门改革都涉及公共部门自身和公共部门在整个社会的职能定位这两个方面。公共部门改革内容的一般性、普遍性，为我们认识各种公共部门改革的共性提供了理论指导。2.公共部门改革内容的变动性、特殊性：公共部门改革内容的变动性、特殊性，指的是不同国家的公共部门改革，其内容及侧重点有所不同；同一个国家在不同时期，公共部门改革的内容及侧重点

5、有所不同。公共管理学21世纪公共管理系列教材7713.1.3公共部门改革的目标与新模式1.公共部门改革的目标（1）促使公共管理更富有创新、开拓精神（2）促使公共管理更为经济，降低人力、物力和财力投入（3）促使公共部门更具绩效，提高公共管理效能（4）促使公共管理提高效率（5）促使公共管理系统更具适应性（6）促使公共部门更为负责公共管理学21世纪公共管理系列教材8813.1.3公共部门改革的目标与新模式2.公共管理的新模式（1）奥斯本(DavidOsborne)、盖布勒(TedGaebler)的“企业家政府”模式；（2）欧文·E·休斯的公共管理新模式；（3）彼得斯(B.Guy

6、Peters)的四种治理模式；（4）E．费利耶(E.Ferlie)等人的“新公共管理”模式。公共管理学21世纪公共管理系列教材9913.2西方国家公共部门改革13.2.1当代西方国家公共部门改革的兴起1.流程再造理论带来了公共部门改革问题上的观念更新2.出现了促使公共部门改革提上议事日程的经济和政治因素3.经济全球化趋势日益明显为西方公共部门改革提供了推动力4.新技术的发展和广泛应用为公共部门改革提供支撑公共管理学21世纪公共管理系列教材101013.2.2当代西方国家公共部门改革的内容与特点1.当代西方国家公共部门改革的内容（1）重新界定和优化政府职能（2）利用市场和社

7、会力量实行公共服务社会化、市场化（3）政府部门内部的管理体制改革公共管理学21世纪公共管理系列教材1113.2.2当代西方国家公共部门改革的内容与特点当代西方国家政府部门内部的管理体制改革主要表现为：（1）利用信息技术革命新成果，建立公共行政信息系统；（2）实行分权；（3）推行部门内部的组织结构改革；（4）推行公共人事制度改革；（5）提高服务质量，改善公共部门形象；（6）实现公共行政传统规范与工商企业管理方法的融合。公共管理学21世纪公共管理系列教材13.2.2当代西方国家公共部门改革的内容与特点2.当代西方国家公共部门改革的