培训班讲稿：行政强制法

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2、范行政强制的设定和实施，保障和监督行政机关依法履行职责，维护公共利益和社会秩序，保护公民、法人和其他组织合法权益的重要法律，是继行政处罚法、行政许可法后又一部规范行政行为的重要法律。从1993年3月全国人大常委会法制工作委员会开始调研起草该法到最后全国人大常委会通过，立法过程经历了近二十年。行政强制关系到行政管理效率，关系公民的人身权和公民、法人或者其他组织的财产权。制定行政强制法，规范行政强制行为是依法行政，建立法治政府的需要，也是保护公民、法人和其他组织合法权益的需要。目前，正是我国经济社会发生深刻改革的

3、时期，行政立法既要保证政府对经济社会实施有效管理，为进一步深化改革开放提供良好的秩序和环境，又要重视对政府的权利加以规范，切实维护公民、法人和其他组织的合法权益。行政强制法是一部规范政府权力的重要法律，行政强制法的通过和实施，对于促进依法行政和法制国家建设，保护公民、法人和其他组织的合法权益，具有十分重要的意义。二、立法目的（一）行政强制法是行政领域中的一部重要法律，行政强制主要涉及官民关系，在构建社会主义和谐社会中，官民和谐是社会和谐的重要组成部分。实践中行政强制存在乱和滥的问题，也存在软的问题。乱和滥的问

4、题导致行政强制侵害民老百姓的合法权益，难以建立的谐的官民关系，不利于构建和谐社会。软的问题使正常社会秩序得不到维护，妨碍多数人的生活和工作，最终损害公共利益，对官民关系造成不良影响，也不利于构建和谐社会。行政强制法围绕行政权和当事人权利这一基本关系，将立法目的定为规范、保障、监督行政强制权以及保护当事人权益，通过平衡公共利益和个人利益，使行政强制权能在法制轨道上平稳运行，解决乱、滥和软的问题，促进官民和谐、社会和谐。（二）规范行政强制的设定和实施，职权法定是依法行政的基本内容，行政机关的权限来源于法律规定，法

5、律未规定的权力行政机关不得实施。行政权不是自然产生的，也不得自授。行政强制的设定权就是解决哪个国家机关以何种形式赋予哪个行政机关强制权的问题。不解决行政强制的设定和实施，极易造成行政权力滥用。（三）保障和监督行政机关依法履行职责，维护公共利益和社会秩序。即行政强制也要解决软的问题，解决实践中行政决定不落实及执行难，解决有的行政机关怕事不作为，对违法行为长期姑息，不及时依法实施行政强制，制止和纠正违法行为。行政权是国家权力的重要组成部分，尽管行政权容易滥用，但其是维护公共利益和社会秩序的主要力量，因此有必要规范

6、和授予行政机关行政强制权，以保障行政机关履行职责。监督行政机关依法履行职责是行政强制法的重要立法目的，监督、约束行政权是现代行政法的重要任务。监督、约束行政权表现在：一是明确行政强制权的界限对行政强制的种类、设定和实施作了统一规范，明确了法律、法规外的规范性文件不得设定行政强制。二是明确了行政强制的禁止性规定，加大了监督力度。如行政机关和个人不能利用行政强制谋取利益；不得在夜间和节假日实施行政强制执行；不能采取停止供水、供电、供热、供燃气等方式迫使当事人履行相关行政决定。三是对违法实施行政强制的行为规定了法律

7、责任，对行政强制没有法律依据、改变强制对象、条件、方式、违反法定程序规定了责令改正、处分及赔偿等法律责任。四是规定了救济途径，可申请行政复议或者提起行政诉讼，相对人受到损害的可要求赔偿。行政权作为公权力，其行使的目的是为了公共利益，而不是自身利益。行政强制是为了维持正常的行政秩序，保证行政决定内容的实现，体现对公共利益的维护。（四）保护公民、法人的其他组织的合法权益。对广大人民群众而言，行政强制权的行使，打击行政违法行为，维护公共利益，也从根本上保护了广大人民群众的利益。行政机关既不能对行政违法行为视而不见，

8、放纵违法行为，也不能对违法行为任意实施强制。三、主要内容行政强制法的内容：就是规定行政强制种类和设定由哪个国家机关制定，强制措施和强制执行由哪个机关实施，以及按什么程序、哪种方式实施。这里主要谈前五章的内容。（一）关于适用范围行政强制制度包括两个部分内容：一部分是行政强制措施，既行政机关在行政管理过程中，为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民人身自由实施暂时性限制