浅论流通领域商品质量监测的标准适用

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1、浅论流通领域商品质量监测的标准适用　　质量监督抽查是一种集行政行为与技术操作为一体的行政执法行为，行政管理部门在依据法律法规规定实施行政管理职能的同时，在技术操作层面还需按照相关技术标准执行。但是，质量监督抽查的技术操作环节，如：应当适用什么标准，如何适用标准等等，常常被行政管理部门忽略。未使用合适的标准或者适用标准不当，是导致流通领域商品质量监测存在重大缺陷的根源。本文对流通领域商品质量监测的标准适用问题进行了探讨，并对质量监管相关问题提出一些浅陋的见解，以资借鉴。　　一、流通领域商品质量监测正确适用标准的必要性　　

2、(一)当前质量监督抽查存在问题及原因。　　产品质量监督抽查(国家工商行政管理总局称为商品质量监测)是产品质量监督的主要手段之一。目前质量监督、检验检疫、工商行政管理、卫生、农业等行政执法部门实施质量监督抽查，一般都直接采用验收抽样检验方案，其抽检结果只适用产品的某个生产批次，抽检不合格，监督部门只能对现场抽检产品采取相应的行政措施，而对不在现场的同一批次，或者可能同样不合格的其他批次的该产品，则无法运用行政手段予以清查和处理;对于其他经营者经营的相同商品，现行抽查制度同样无法确认其不合格。这种做法使监管机构变成了企业的

3、质量检验机构，抽查成本高、监管效能低，显然不能充分发挥质量监督抽查的监管作用，弱化了政府对产品质量的监管力度。在这种制度下，质量监管部门无法体现自己的监管意志，难以实现自己的监管职能;违法分子制售假冒伪劣产品的违法成本极低，导致劣质产品泛滥;消费者随时可能买到劣质产品，其权益得不到很好的保障。　　以化肥为例。当前各地质量技术监督、农业、工商行政管理部门对化肥的抽检，普遍采用抽检结论只适用于单个生产批次产品的方案。历年来，我国农业、质量技术监督、工商等部门都将化肥列为重点的抽检产品，实施最严厉的质量抽检措施，但是，由于制

4、度的缺陷，根本无法运用质量监测手段实现清除流通领域不合格商品、惩处制售假冒伪劣商品行为、保障消费者正当权益的行政目标，始终无法改变化肥普遍存在质量不合格的状况。相关质量监管部门几年来公布的肥料抽检合格率均在50%-80%之间徘徊。广东省内地多数化肥生产企业承认生产过不合格产品，个别企业甚至不具备生产合格产品的条件，但由于相关质量监管部门对不合格产品缺乏有效的认定办法，对制售假冒伪劣化肥的行为无计可施。　　质量监督抽查存在以上问题的原因，主要有以下几个方面：　　1.对监督抽查工作缺乏正确的认识　　目前我国政府各质量监管部

5、门质量监督抽查的做法很不统一，有的事先没有制定抽样检验方案，由检验机构或者检验人员主观决定或者采用不合理的抽样检验方案;有的将生产、验收抽样标准直接用于监督抽查，使抽检结论只能适用于1个生产批次。导致做法不统一的主要原因，是对质量监督抽查没有正确的认识和科学的定位，有的甚至连监督抽查最基本的方法、方式、基本概念都不了解。这往往导致对抽样检验结果作出不科学的解释，直接影响抽检结论的合理性及其运用。　　2.将监督抽查与验收抽查混同　　对产品的抽样检验，可分为由生产方、使用方进行的验收抽样检验和质量监管部门进行的监督抽样检验

6、。产品验收抽样检验是由生产方或者使用方采取的控制质量的检验方法，生产方要保证产品的总体合格，这些产品才能出厂，因此必须以“生产批次”为检验单位进行抽样检验，通过对每批的抽检，最终保证产品总体合格。质量监督抽样检验是政府质量监督执法管理部门对产品的质量水平是否达到规定要求而实施的检验，是对生产、经营方产品质量控制工作的监督。由于监督抽查是在生产方对产品检验合格基础上的检验，所以其任务不再是确认产品合格，也不再以生产批次为检验单位，而是检查生产、经营方是否按相关标准的要求把好了质量关，出厂的产品是否不合格。　　可见，将生产

7、验收抽样检验与监督抽样检验混同，是监督抽查结果不合格结论只能适用商品1个生产批次的根源。　　3.没有适用相应的标准　　我国在1994-1997年间，先后颁布了四项适用于分立个体产品监督抽查的国家标准，分别是GB/T15482-1995《产品质量监督小总体计数一次抽样检验程序及抽样表》，GB/T14437-1997《产品质量一次计数监督抽样检验程序及抽样表》，GB/T14900-1994《产品质量平均值的计量一次监督抽样检验程序及抽样表》，GB/T16306-1996《产品质量监督复查程序及抽样方案》(以下简称旧标准)。

8、旧标准已经规定了监督抽查的方案、监督总体、监督抽样检验程序等内容，明确了监督抽查的基本框架。但是，由于对标准宣贯不力，加上这些标准未充分考虑流通领域的特点，在实际操作上存在一些问题等原因，相关质量监管部门一直未采用这四项相应的国家标准实施监督抽查。　　(二)产品监督抽查标准现状　　产品从其质量特性的特征，可分为分立个体(如电视机、